尊敬的行政長官閣下
立法會主席閣下
終審法院院長閣下
行政法務司司長閣下
推薦法官的獨立委員會主席閣下
澳門律師公會主席閣下
各位嘉賓、各位法律界同仁
女士們、先生們:
首先,本人謹代表檢察院向出席由行政長官閣下主持的2018/2019年司法年度開幕典禮的各位嘉賓表示熱烈歡迎。藉此機會,我們將回顧檢察院在過去一個司法年度的運作情況,同時,我們亦將總結經驗,展望未來,與社會各界共同維護法治這一澳門特別行政區社會生活的核心價值。
在剛剛過去的2017/2018年司法年度,檢察院刑事立案14,517宗,較上一司法年度的14,655宗減少約1%,參與處理勞動案件834宗,較上一司法年度的810宗增加約3%,提起民事訴訟649宗,就民事事宜開立內部訴前行政卷宗1,063宗,完成內部訴前行政卷宗1,312宗;就主體的刑事訴訟工作而言,檢察院於上一個司法年度結案14,816宗,其中,經偵查作出控訴書4,334份,歸檔10,175宗;駐行政法院辦事處就各類行政案件進行檢閱、提交訴辯書狀或聲請3,651次。
與此同時,隨着初級法院立案及審結數字的提升,案件上訴至中級法院和終審法院的數目也逐年增加,在過去一個司法年度,駐終審及中級法院辦事處涉及中級法院的各類案件收案1,221宗,涉及終審法院的各類案件收案115宗。
面對龐大的案件數量,檢察院全體工作人員在上一個司法年度共同努力,於工作質量和工作效率方面仍然能夠作出提升,就此,本人謹藉此莊嚴的司法年度典禮,向努力工作、兢兢業業的檢察院全體司法官、司法輔助人員和檢察長辦公室的工作人員致以衷心的感謝!
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分析過去一年的案件處理數據,我們認為以下幾個方面值得注意:
第一,澳門特區的治安態勢相對穩定,但針對財產的犯罪立案有所上升。
根據立案數據,在過去一個司法年度,本澳的嚴重暴力犯罪,例如故意殺人、嚴重傷害身體完整性、加重傷害身體完整性犯罪都有所減少;剝奪他人行動自由的案件減少近27%;盜竊、搶劫案發率與上一司法年度相若;但是,詐騙立案1,178宗,較上一司法年度增加301宗,其中,電話詐騙個案有所減少,錄得141宗;與此同時,偽造文件犯罪亦有所上升,錄得405宗,較上一司法年度增加146宗。
此外,因一時貪念,拾遺不報,例如,將別人在自動櫃員機提取但忘記取走的款項以及乘客於公共交通工具遺留的財物不正當據為已有,因而觸犯刑法的案件增加339宗,達到1,601宗,情況令人關注。
毒品犯罪方面,立案數字下降,共有209宗,較上一司法年度減少44宗。
另一方面,過去一個司法年度的假結婚立案138宗,較上一司法年度減少37宗。
於2017年下半年新設立的性騷擾罪立案49宗,該一情況反映社會對以刑事處分應對性騷擾行為的意識逐漸提高。
上述數據反映本澳的治安態勢相對穩定,但是,過去一個司法年度針對財產的犯罪有所上升,因此,為保障市民財產的安全,以免不法份子有機可乘,在加強打擊相關犯罪和加強宣傳教育的同時,市民自身也需要提高警惕和防備。
第二,洗錢犯罪案發率總體維持可控。
在2014/2015及2016/2017兩個司法年度,洗錢犯罪立案數字升高,但檢控數字相對偏低。
然而,分析案件發生的相關情況,我們可見,在上述期間曾出現使用內地借記卡在澳門的銀行櫃員機提取大量現金的相當個案,為了查明可能存在的犯罪行為,檢察院因應相關的可疑交易報告作出相應立案,其後,經過深入調查,檢察院將其中並不構成犯罪但屬於規避資金來源地外滙管制的交易案件歸檔;另一方面,隨着金融管理部門對內地借記卡的提款程序作出加強管理之後,在剛過去的司法年度,洗錢犯罪立案48宗,減少59宗,相關情況回復至2014年之前的類似水平。
第三,關於《預防及打擊家庭暴力法》的實施情況。
家庭是組成社會的基本元素,家庭成員和睦共處,有助於促進社會整體和諧。自從《預防及打擊家庭暴力法》於2016年10月生效之後,檢察院與社工部門和警務部門緊密合作,以刑偵工作推動司法程序的進行,以社會保護制度加強對被害人的保護,同時,檢察院亦從司法機關的角度不斷檢視《家暴法》的執行情況,在預防及打擊家暴方面加強工作,合力促進家庭及社會的和諧。
第四,待決的行政案件增加。
在剛過去的司法年度,檢察院駐行政法院辦事處負責跟進的各類未完結案件共有1,760宗,增加357宗,完成檢閱、提交訴辯書狀或聲請3,651次,增加1,943次,結案125宗,增加21宗,轉入下一司法年度的有1,539宗,當中有1,239宗司法上訴屬於涉及網約車的行政處罰案件,其中的1,050宗已完成訴訟費用結算,待訂正檢閱以作結案,其餘案件主要包括涉及購買經濟房屋和租賃社會房屋的資格、過界勞工、非法旅館以及稅務徵收等方面的爭議。與此同時,駐終審及中級法院辦事處涉及中級法院的行政案件收案193宗,較上一個司法年度增加45宗,涉及終審法院的行政案件收案44宗,增加15宗。
我們認為,行政案件數目的增長體現市民依法維權意識的不斷提升,同時也反映澳門社會經濟快速發展和公權力對社會事務調整之間的關係,其中,檢察院將嚴格依照合法性和客觀性的原則參與行政訴訟,客觀而言,行政案件的審理結果對於加強依法行政必將發揮正面的推動作用。
第五,工業安全不容忽視。
在剛過去的司法年度,檢察院駐初級法院辦事處需處理新開立的勞動案件834宗,涉及工業意外及職業病的有397宗,雖然,案件較上一司法年度減少123宗,但是,該等案件的立案數字仍然高企。
事實上,生命無價,健康無價,除僱主有義務為僱員提供安全的工作環境及和工作條件之外,我們強烈呼籲,僱員亦應加強安全工作的意識,自覺遵守工作安全守則,切勿貪一時之便致以身犯險,同時,監察部門亦應繼續開展有效的宣傳和監督,多方面多層次共同努力以防止工作意外和職業病的發生,切實維護勞動者的身心健康。
尊敬的行政長官閣下、各位嘉賓:
在法庭上代表澳門特別行政區、實行刑事訴訟,維護合法性和法定的大眾利益,這是《司法組織綱要法》賦予檢察院的主要職責,其中,透過刑事訴訟打擊犯罪是檢察院的重要工作範圍,藉此維護法律尊嚴和恢復社會秩序;在領導刑偵,主持案件的偵查和控訴工作之時,檢察院必須依法確保偵查和審判過程的合法性,保證在刑事訴訟過程中做到有案必查、不縱不枉。
為此,在剛過去的一個司法年度,檢察院依照《司法組織綱要法》的規定,一如既往地以不受任何干涉的自治和獨立方式履行檢察職責,對於涉嫌觸犯刑事法律的違法行為,檢察院均嚴格依照法定程序展開刑事訴訟,不論涉案人的社會地位或意識形態如何,違法必究。
我們知道,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是法治社會的基本要求,遵守法律是每個公民的基本義務,法律面前人人平等,在社會經濟快速發展的今天,訴求多元化的情況實屬正常,但是,任何人士,即使其主觀意識認為,其自身行為體現崇高的道德理念或者具有崇高的道德目標,但是,相關人士也不得採用逾越法律底線的方式以實現其既定目標,動輒聲稱執法部門或者司法機關對違反法律的行為進行政治打壓或者政治檢控,該等思維本身已不符合法律面前人人平等的法治觀念。
事實上,為保障市民的權利和合法利益,以《基本法》為基礎的澳門法律體系確保任何人士均有權訴諸法院,在法院透過公平、公正、公開的訴訟程序解決公、私利益衝突,遏止對法律的違反,其中,根據《司法組織綱要法》的規定,檢察院依法參與訴訟,並在職責範圍內維護法院的獨立性和監督訴訟程序的合法性,保證訴訟爭議在法庭得到公正合理的解決。
司法是維護社會公平正義的最後防線,維護以《憲法》和《基本法》為基礎的澳門特別行政區法律制度的完整性和法治根基,這是特區檢察院的法定職責,展望2018/2019年司法年度的工作,檢察院將在保證辦案質量的前提下逐步完善信息化案件管理系統,提高辦案效率,保障市民大眾感受司法工作追求的公平正義,嚴格履行檢察院作為澳門特別行政區法治守護者的崇高職責。
尊敬的行政長官閣下,在結束本人的講辭之前,請允許本人與各位司法官分享《開封府題名記》石碑中與包拯相關的事蹟註,該一石碑藏於河南省開封市博物館,是開封市博物館的“鎮館之寶”,其內載有從宋太祖建隆元年(西元960年)至宋徽宗崇寧四年(西元1105年)凡146年間歷任開封府長官183人次,其中包括我們耳熟能詳的范仲淹、蔡襄、包拯、歐陽修等著名的政治家和文學家。考究中華民族源遠流長的文明史,這種“題名”制度在西晉時就已經出現,至北宋更為盛行,其中,“題名”記錄歷任官員的姓名、官職、到任和離任日期,其用意在於增加為官者的榮譽感和責任感,正如司馬光在《諫院題名記》中說,題名記可使眾人“曆指其名而議之曰:某也忠,某也詐,某也直,某也曲”,在民間承擔道德教化作用;然而,在《開封府題名記》碑中共計183人次的開封府長官目錄之中,碑中第三行正中在本該是包拯名字的位置上存有深深的凹痕,能夠辨別的字跡僅有“二年三月龍圖閣直學士權知”字樣,對此,由宋入元的周密在《癸辛雜識》解釋稱,“獨包孝肅公,姓名常為人所指,指痕甚深”,亦即,千百年來,民眾在觀摩《開封府題名記》碑之時,因為敬仰和懷念包公,見到包拯的題名便撫摸一下,日積月累,漸將包公的名字磨去;對比包拯的鐵面無私,剛正不阿,本人期望並且相信,特區檢察院的全體司法官將秉承“士不可不弘毅,任重而道遠”的理念,不忘初心,以公正司法爭取市民大眾的信任和支持。
藉此司法年度典禮的莊嚴時刻,澳門檢察院謹向支持和關心檢察院工作的澳門特別行政區政府和社會各界,尤其是協助檢察院履行檢察職責的警務部門表示衷心感謝!
檢察院謹向法院系統的各位法官以及參與公正司法的各位律師表達敬意!
祝行政長官閣下和各位來賓身體健康,工作順利!
感謝大家!
註:文內關於《開封府題名碑》一事為講者拜謁開封包公祠的感想,其內引用的文言文參考2018-02-28中國紀檢監察報的《心碑不滅——〈開封府題名記〉碑里的人和事》一文的內容。