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中華人民共和國澳門特別行政區檢察院

2024年度檢察院工作報告

2024年度檢察院工作報告

2024年,澳門特別行政區檢察院履行《憲法》和《基本法》賦予的檢察職責,立足司法為民的根本,嚴格貫徹總體國家安全觀,維護法治,為“一國兩制”事業和特區社會的和諧發展提供司法保障。

回顧本年度的檢察工作,在主體的刑事訴訟方面,隨著社會全面復常及經濟活動快速回暖的新態勢,本年度刑事案件數量增幅明顯,立案數量攀升至特區成立以來的歷年高位,犯罪活動趨向活躍的形勢相對清晰。面對龐大的案件數量和治安環境新情況,檢察院與保安當局密切聯繫,並發揮“檢察一體”的制度優勢,積極提升工作質量和工作效益,以檢察職能保障特區社會整體治安的穩定祥和。

與此同時,檢察院亦依法開展監督法律實施、保護社會公共利益和維護弱勢群體合法權益等方面的系列工作,加強內部運作的制度建設和繼續推進司法便民服務,積極參與對外司法交流以展現特區的法治形象。

展望未來,特區檢察院將堅決貫徹和落實習近平主席視察澳門特區重要講話的精神和指示,配合第六屆特區政府“奮發同行,持正革新”的施政理念,以實際行動回應社會和市民大衆對公平正義的呼聲,踐行司法為民的神聖職責。

一、2024年度工作回顧

(一) 刑事訴訟辦事處的工作情況

1. 刑事訴訟工作總體情況

作為檢察院的主體職能,刑事訴訟工作於2024年立案15,840宗,較2023年的13,931宗增加13.70%,也是歷年以來刑事案件立案數量最高的一個年度;同時,結案14,722宗,較上一年度的12,476宗增加18.00%,當中,經偵查作出控訴3,671宗,基於被害人不追究、證據不足或未能確定犯罪人身份等原因而歸檔10,622宗,分別較上一年度增加8.19%及20.59%;由2023年轉入本年度的案件有7,460宗,較2022年轉入2023年的案件數量5,645宗增加32.15%。

此外,基於發現新證據而重開的歸檔案件共264宗,較上一年度的346宗下降23.70%,顯示因回復正常通關後涉案外地人士入境澳門到案引致的歸檔案件重開的情況已逐步減少。

檢視相關案件數據,2024年度處於立案數字高位的五類犯罪依次是:

  1. 侵犯所有權罪(盜竊、搶劫、毀損等)4,946宗,同比增加17.12%;
  2. 侵犯財産罪(各類詐騙、勒索等)3,152宗,同比增加9.79%;
  3. 傷害身體完整性罪1,696宗,同比增加22.10%;
  4. 違反道路交通法的犯罪999宗,同比增加11.25%;
  5. 電腦犯罪981宗,同比增加83.71%。

除此之外,立案數字較高的犯罪還包括:

— 涉非法移民的相關犯罪857宗,同比下降9.88%;

— 涉不法賭博的相關犯罪437宗,同比增加163.25%;

— 偽造罪378宗,同比增加19.24%;

— 恐嚇、禁錮等侵犯人身自由罪240宗,同比增加17.65%;

— 侵犯性自由及性自决罪立案239宗,同比下降4.02%。

統計數據顯示,本年度部分常見犯罪如詐騙、盜竊、將拾獲物不正當據為己有及電腦犯罪等類型升幅較大,與博彩業周邊環境相關的犯罪案件也有所上升,相關情況叠加直接推高整體案件數量。雖然如此,有必要指出的是,嚴重暴力案件如綁架、殺人等犯罪仍然維持零案發或低案發率;同時,毒品、涉侵害未成年人的性犯罪、假結婚等社會長期關注的案件有所下降,特區整體治安環境保持有序穩定。

概括而言,刑事訴訟工作在2024年度已基本回復“案量升,熱點犯罪多發頻發”的常態,對此,檢察院已加大辦案和結案效率的應對力度,忠實有效地履行法律賦予的懲治犯罪、維護公義的職責。

2. 值得關注的案件類型情況

進一步分析刑事犯罪的數據資料和司法實務工作情況,以下幾個情況值得關注。

(1) 詐騙案件呈蔓延態勢,屢禁不止

2024年,詐騙案件數量持續上升,立案達2,770宗,案量超過刑事立案總數的六分之一,且已是自2021年以來連續處於立案數目的首位,危害程度嚴峻。

近年以來,特區不同層面均廣泛進行防詐反騙的教育宣傳,執法和司法機關也不斷加大力度開展預防、打擊和挽回等措施。針對詐騙犯罪居高不下的態勢,檢察院將繼續與保安當局和社會各界密切合作,以及加強與內地和境外司法機關在遏制電騙犯罪方面的司法互助,共同築牢反詐打騙的堅實防線。

(2) 與博彩活動相關的犯罪案件持續趨升

自2023年社會全面復常以來,與博彩活動相關的犯罪案件逐步出現重新活躍的現象。在2024年,與不法賭博相關的高利貸立案262宗、索取或接受身份證明文件23宗、剝奪他人行動自由(非法禁錮)55宗,對比2023年的122宗、17宗及29宗分別上升114.75%、35.29%及89.66%,升幅顯著;同時,圍繞博彩業周邊環境産生的詐騙(主要涉及“換錢黨”)、盜竊等犯罪個案亦有不同程度的上升。

基於綜合旅遊休閒業在特區經濟發展的重要性,圍繞博彩娛樂和旅遊行業周邊環境的不法活動的趨升情況值得關注,有必要加大防控力度,消除隱患,確保綜合旅遊休閒業健康有序的發展環境。

(3) 涉性侵犯未成年人案件下降,但嚴重性犯罪錄得上升

2024年涉性侵害未成年人的案件有所回落,當中與未成年人有關的色情物品案件由上一年度的103宗大幅下降至本年度的15宗,減幅接近九成(這也是本年度性犯罪案件總量下降的主因);同時,性侵兒童及姦淫未成年人等犯罪亦錄得不同程度下降。實務工作顯示,未成年人主動舉報或揭發性侵事件(如被非禮)的情況有所提升,由此可見,防罪宣傳和教育措施已産生一定成效。檢察院將與社會各界持續加強未成年人的保護工作,共同守護未成年人健康成長。

值得注意的是,2024年強姦罪立案52宗,較上一年度的38宗上升36.84%。根據相關辦案資訊,相當部分強姦案件不排除因性交易衍生,事實上,本年度操縱賣淫罪立案26宗,較上一年度的18宗同比增長44.44%。為此,有必要繼續加強針對操縱賣淫和相關不法活動的打擊措施,進一步淨化社會環境。

(4) 涉毒案件總體有所回落

2024年,涉毒品案件立案71宗,對比上一年度的78宗下降8.97%,進一步審視相關數據,當中屬涉及販毒/製毒/準備設備和物料等較嚴重的涉毒案件由2023年的65宗減少至本年度的53宗,減幅為18.46%;同時,本年度亦未錄得未成年人涉毒的案件。相關數據顯示,特區對毒品流入和販運等犯罪活動的防控和打擊措施,以及相關禁毒教育宣傳收到一定成效。

無庸諱言,過往數年由於受到疫情下人員流動和出入境特殊管理措施的影響,與毒品相關的犯罪活動有所下降,然而,隨著社會復常和人員流動性的快速增長,執法和司法當局有必要繼續加強監控力度,嚴厲防範和遏制嚴重危害社會的毒品犯罪活動的滋生苗頭。

(二) 檢察院駐初級法院辦事處工作情況

2024年,檢察院駐初級法院辦事處有序開展監督審判程序的合法性方面的系列工作,並在涉及勞動權益、親權、社會保護、監護權、收養、禁治産及破産等民事勞動領域依法履行職能。

在刑事訴訟工作方面,除出庭支持公訴和參與執行方面的常規工作外,檢察院駐初級法院辦事處在本年度對刑事案件的一審判决提起上訴45份,對當事人提起的刑事案件上訴作出答覆469份。

民事和勞動訴訟工作方面,檢察院駐初級法院辦事處參與民事訴訟案件962宗,較上一年度的894宗上升7.61%;參與勞動案件380宗,較上一年度的450宗下降15.56%。

涉及勞動訴訟的個案呈現以下特點︰

— 新開立工作意外或職業病案件277宗,較上一年度的287宗下降3.48%;當中,檢察院作出調解285次,未能達成調解協議而提訴的案件有13宗;

— 新開立普通勞動訴訟案件103宗,較上一年度的163宗下降36.81%;當中,檢察院作出調解84次,未能達成調解協議而提訴的案件有30宗;

— 從案件涉及勞工人數而言,2024年檢察院作出調解的個案共涉及勞工368人,較上一年度下降21.37%。

另一方面,2024年開立涉及親權、社團章程、社會保護等各類訴前卷宗共1,435宗、完成上述卷宗共1,373宗,提起訴訟費用執行程序、清償稅項程序、禁治産程序等合共779宗,以及向市民提供法律諮詢1,901次,上述相關數據對比2023年度分別略有增減,未有明顯變化。

(三) 檢察院駐行政法院辦事處工作情況

在2024年,檢察院駐行政法院辦事處參與各類行政、稅務及關務訴訟新開立案件78宗,較上一年度的82宗略減4.88%,其中司法上訴47宗、訴15宗、其他緊急程序1宗、稅務執行之反對11宗、由檢察院作主參與之訴訟及程序3宗,以及其他程序1宗,各訴訟類別案量大致與上一年度略有增減。

檢視各類行政案件所涉及的爭議內容,基本圍繞公屋申請、行政處罰、稅務徵收、交通違規及准照審批等常見行政管理事務,未見出現明顯集中的爭議類型。

行政訴訟案件近數年維持相對較低的案量(自2022年度起均少於90宗,當中主體訴訟類別“司法上訴”均不超過50宗),相關情況反映依法行政在特區能夠相對有效落實,就此,檢察院將透過參與行政案件的訴訟工作,持續維護和確保行政活動的合法性原則和公共利益。

(四) 檢察院駐終審及中級法院辦事處工作情況

在2024年,檢察院駐終審及中級法院辦事處參與中級法院各類刑事(包括交通、勞動等輕微違反)、民商事(包括勞動民事訴訟)及行政案件共1,011宗,較上一年度的942宗上升7.32%;參與終審法院各類案件共155宗,較上一年度的117宗增加32.48%。

(五) 檢察長辦公室工作情況

2024年,檢察長辦公室有序開展司法工作的技術輔助、提供檢察院職能之內的法律諮詢和依法發表意見書、進行司法行政和財政管理、推進信息化建設和推動司法交流合作等各工作,堅實有力地支持檢察院的整體運作。

本年度檢察長辦公室的主要工作情況如下︰

1、依法確保檢察院的行政及財政運作,為檢察院司法官提供技術輔助;

2、統籌推進檢察院的信息化建設工作;

3、應行政長官的要求並依照檢察長的指示,依法向行政長官呈交法律意見及報告共11份;

4、對外提供法律意見或回覆法律諮詢共115份;

5、開立國際和區際司法協助案件55宗;

6、處理訴訟程序查詢共1,056次;

7、代表檢察院出席公共採購開標會議178次;

8、組織開展檢察院對外交流活動68次。

在參與完善特區的法律建設方面,本年度檢察長辦公室在檢察院職能範疇內,就特區各類立法、修法或涉國際公約事務等不同層面法律工作向行政當局提供法律意見,當中包括︰訂定《家事案件調解制度》和《國家秘密保密指引》,以及《修改〈民事訴訟法典〉的勒遷之訴》、《修改〈司法官通則〉》、《修訂〈澳門公共行政工作人員通則〉》、《修訂〈領導及主管人員通則〉》法案或諮詢文本,以及關於清理回歸前法律及法令的適應化處理方案等。

在司法實務的輔助工作方面,檢察長辦公室繼續積極履行檢察院在國際及區際司法合作、反清洗黑錢及反恐怖融資跨部門聯合工作,以及應對家庭暴力的公共部門協調機制等方面的職能,提供相關技術輔助和支援。同時,進一步深入推進檢察院的信息化建設,持續完善內部檢務工作系統的優化和提升電子化便民服務的成效。

對外司法交流方面,透過最高人民檢察院的協調和幫助,澳門特區檢察院持續參與國際檢察官聯合會、葡語國家共同體總檢察長會議、中國-東盟成員國總檢察長會議等系列活動,並深化與最高人民檢察院、內地不同省市的檢察機關,以及香港特區律政司和廉政公署等機構的聯繫,就法治建設、司法運作和管理、電子司法和司法協助等相互關心議題開展互動合作。其中,在最高人民檢察院和中央人民政府駐澳門特區聯絡辦公室的支持下,特區檢察院在本年度繼續在內地舉辦“澳門特區檢察官國情研修班”和“澳門特區檢察院司法輔助人員培訓班”,以及組織司法輔助人員及行政人員赴廣東省檢察機關開展學習交流。

概括以上工作,特區檢察院在過往一年繼續大力支持特區法制建設,同時,透過不同形式不同層面的對外司法合作和與內地檢察部門的工作交流,拓展不同領域的司法合作空間,增進對外司法合作成效和強化自身與國家的聯繫,從而參考學習先進的司法機制和經驗,完善特區檢務工作。

二、檢察院的司法實務工作

(一) 全面貫徹總體國家安全觀,夯實司法保障機制

習主席指出︰“安全是發展的前提,發展是安全的保障,維護安全和推動發展都要堅定不移”。作為特區承擔守護法治和懲治犯罪重要職能的司法機關,特區檢察院堅定落實總體國家安全觀,鑄牢維護國家主權、安全和發展利益的意識觀和使命感。2024年,檢察院緊密圍繞特區完善維護國家安全法律體系的新形勢新要求,積極夯實維護國家安全法定職責的運作機制。

因應2023年修訂的《維護國家安全法》賦予檢察機關在預防和打擊危害國家安全犯罪方面的新職能,在新國安法生效後,檢察院在既有的辦理國安案件的內部工作機制上,進一步對預防性措施、立案、偵查、出庭和上訴等各個訴訟程序和階段作出具體安排,確保機密、有序、有效地開展國安案件的辦案工作。同時,因應實務經驗和對維護國家安全工作的思考,檢察院亦適時向特區政府提交進一步完善維護國家安全事務有關法律制度和工作機制的意見。

維護國家安全,既是澳門特區的憲制責任,也是維持特區繁榮穩定的根本基石,檢察院將繼續發揮司法行動力,堅定落實維護國家主權、安全和發展利益。

(二) 依法跟進三宗重大案件的審理情況

針對“太陽城集團”和“德晉貴賓會”涉嫌不法經營博彩活動,以及前工務局領導涉貪腐行為的三宗重大刑事偵查案件,檢察院在提出控訴後,依法推動和跟進後續的審判和上訴程序。

2024年7月及11月,終審法院相繼就“太陽城集團”案及“德晉貴賓會”案作出終局裁決,兩案合共19人依法受到法律制裁,案中首腦分別被判處18年及13年實際徒刑,另兩案的相關罪犯亦須以連帶方式向特區支付超過248億及18億港元。至於前工務局領導貪腐案亦於2024年作出終局判決,16名涉案人士被判處徒刑,兩名前工務局領導分別被判處17年和16年實際徒刑,而案中不法所得的處理將由法院適時另作判決。

三宗案件的審判結果彰顯了特區司法制度對特區法治、廉潔和博彩業的健康發展的堅實保障,目前有關裁決的執行情況有序進行。

(三) 維護公益,保障弱勢群體合法權益

在維護弱勢群體的合法權益方面,檢察院與勞動部門緊密合作,在2023及2024年度,集中處理包括“太陽城集團”刑事案引發的系列勞動關係終止的債權爭議案以及疫情期間非自願停工的勞工受損案,並對個別違反刑事法律、惡意逃避勞動債務的僱主提起刑事追究,以法律武器有效保障僱員的勞動者權益。據統計,前述系列案件已有超過1,050名勞工合共依法獲得8千2百多萬元賠償,確保了勞動者權益的有效伸張。

另一方面,在民事和未成年人保護領域,檢察院加強和社工部門的聯繫,為無人代理且欠缺行為能力的長者以及未能得到適切照顧的未成年人提供法律保護,以法律手段促進特區社會的和諧發展。

(四) 持續強化反清洗黑錢方面的工作

關於打擊清洗黑錢犯罪工作,2024年檢察院接收的清洗黑錢可疑交易報告或舉報數量對比2023年有所上升,而在具體查辦案件方面,2024年共立案39宗,提起控訴21宗,分別較2023年的立案和控訴案件增加8宗及4宗,增幅為25.81%及23.53%。分析有關情況,不排除疫後社會經濟快速復甦,資金流動同步增加,不法份子乘機運作而致清洗黑錢活動有所上升。對此,檢察院持續與執法和金融情報等職能部門保持緊密聯繫,強化事前監察和偵查能力,務求有效預防及遏止清洗黑錢的違法犯罪活動。

另一方面,檢察院繼續積極參與和跟進澳門特區為有效監控清洗黑錢風險和應對國際組織相關評估工作所開展的工作。在2024年,作為特區反清洗黑錢及反恐怖融資跨部門工作小組成員,檢察院保持與小組協調部門和其他小組成員的聯繫和合作,在優化本澳打擊清洗黑錢的相關法律制度研究、跟進反清洗黑錢辦案資訊,以及草擬相關風險評估報告等方面,因應司法實踐經驗提供相關技術意見和數據,另亦多次派員參與國際組織有關培訓活動。

在過去一年,檢察院持續與特區各相關職能部門保持緊密合作,共同維護特區金融體系的安全和穩定。

(五) 積極推進司法協助工作

2024年,檢察長辦公室新開立55宗國際和區際司法協助個案行政卷宗,較上一年度的66宗減少16.67%。其中,國際司法協助案45宗,與上一年度的46宗數量相若,涉及國家共21個,當中司協請求來源地或目的地較多的國家包括葡萄牙、英、法、美(均為民事案件)等;區際司法協助案件則為10宗,較上一年度的20宗有一定的下降,原因主要是防疫措施結束後涉香港特區的民事司法協助個案出現較大減幅,這與兩地人員流動復常致透過司法協助請求方式進行訴訟措施的需求減少直接相關。

除了協調和處理司法協助個案工作之外,檢察長辦公室亦透過不同形式參與和推動特區的涉外司法協助工作,包括應特區政府邀請,參與特區與多個國家簽訂《刑事司法協助協定》、《移交逃犯協定》和《移交被判刑人協定》等雙邊司法協定的草擬和磋商工作、與法務部門共同代表特區參加區域性司法合作組織的交流和聯繫事務,以及就特區適用《關於向國外送達民事或商事司法文書或司法外文書公約》及《關於從國外調取民事或商事證據的公約》(檢察院在澳門特區適用該兩公約中履行“中心當局”職能)等國際公約的實務情況向相關國際組織“海牙國際私法會議”提供意見,以及參與該組織為檢視該等公約的實務運作而舉辦的國際會議。

檢察院將繼續秉持“一國兩制”原則,嚴格遵循《基本法》的規定,在檢察範疇為澳門特區致力推進有效遏制犯罪和協同發展的司法合作機制貢獻力量。

(六) 深化國際司法合作,展現特區發展面貌

2024年4月,在最高人民檢察院和特區政府的關心和支持下,特區檢察院承辦的“第57屆國際檢察官聯合會執行委員會會議”在澳門順利舉行,來自世界多個國家和地區的25名檢察機關代表蒞澳出席會議,其中,最高人民檢察院童建明副檢察長以執委會副主席身份參會。

澳門特區高度重視是次國際性活動,會議舉辦期間,行政長官分別會見最高人民檢察院童建明副檢察長和國際檢察官聯合會的領導層代表,特區相關部門亦為有關接待工作提供不同形式的協助,為是次會議的成功舉辦提供了堅實支持。

同時,在籌備和舉辦會議過程中,特區檢察院始終以“彰顯國家主權,說好特區故事”為宗旨,按照“莊嚴和專業,熱情而不鋪張”的辦事原則,積極有序開展工作,並於會議期間,在最高人民檢察院支持下,有力促進國際檢察官聯合會嚴格遵守“一個中國”的主權原則開展運作。

會議過後,國際檢察官聯合會向特區檢察長頒發感謝狀,聯合會領導機關、部分參會的外國檢察機關領導人和與會人士亦先後向特區檢察院發來感謝函,讚賞特區檢察院主辦是次會議的工作。

本次會議順利舉行讓與會者對澳門特區的司法制度、良好的法治和治安環境,以及特區檢察院的工作取得較為深入的瞭解,同時,會議期間舉辦的文化考察活動也向與會者展示了特區回歸之後的社會發展和人文面貌,令國際檢察官聯合會的多國成員對澳門特區“一國兩制”事業成功實踐的真實情況取得直接和感性體驗。

(七) 強化廉政建設,持續完善內部運作和監督機制

回歸以來,特區檢察院經歷了社會和自身發展的考驗與挑戰,其中,檢察官團隊主體始終堅守法律底線,秉持公正、高效和專業的原則,依法履職。在反腐倡廉的過程之中,為純潔檢察官團隊,特區檢察院和廉政部門緊密合作,以刀刃向內的勢態和堅決的實際行動,嚴格依法進行兩輪刮骨療傷式的內部廉政整治,並接受社會大衆的嚴格監督。

2024年,透過強化監督責任、優化程序指引、明確權責範圍、引入科技助力和加強內部宣傳教育等具體措施,檢察院持續推進內部監督機制的完善工作。當中,針對立案、分案和歸檔卷宗的內部審查機制,進一步規範各級檢察官的辦案權限和訴訟責任;借助目前逐步優化的信息化案管系統,對卷宗借閱和案件查閱等流程實施電子化操作和留痕追踪,以定期安全審查,確保司法保密;同時,檢察院也完善了“案件迴避”的指引和申報措施,進一步清晰司法官和司法輔助人員在辦案過程中處理“迴避”事宜和相關審批制度,保障檢察工作人員的公正無私形象。

另外,檢察院在本年度亦著重完善扣押物的管理制度,一方面優化相關硬件保管設施,一方面對所有扣押物實施電子化管理和完善相關工作指引,加強對偵查階段移交檢察院暫時托管的貴重扣押物的管理,確保對有關扣押物的妥善處置。

(八) 擴展電子化服務措施,提升司法便民質效

“以服務為本位,以人民為中心”是現代公共服務的基本體現,也是司法為民的根本落腳點。2024年,在穩步構建內部信息化工作環境的同時,檢察院落實司法便民的服務理念,持續推出電子化服務,為市民辦理司法事務、參與司法程序、獲取案件信息等具體事項創造便利條件。在之前已推出的訊問/詢問預約短訊提醒、接待取號分流和自助服務機等便捷服務的基礎上,檢察院於2024年相繼開通了“一戶通”和“商社通”線上繳付司法費用和罰金、以電子方式在本院網站公布法定告示及公示,以及透過“一戶通”發出不包括涉及刑事案件的電子證明等便民服務措施。

目前,檢察院已開展有關開發“檢察院專屬電子服務平台”的研究工作,期望能透過統一的線上服務系統,方便市民在非法定要求親身辦理的情況下,在線上作出各類申請,進一步提升司法便民質效。

三、工作展望

回歸祖國25年,基於“一國兩制”的制度優勢,特區快速發展並取得舉世矚目的驕人成就。隨著國家進入全面深化改革、推進中國式現代化強國建設的偉大時代,作為祖國大家庭的一份子,澳門特區也將進入發展的新時代,為此,檢察院將重點做好以下工作:

(一) 堅決貫徹中央指示精神,擔當有為履行司法職能

2024年年底,習近平主席視察澳門特區並發表系列重要講話,當中提出的“四點經驗”、“三點期許”和“四點希望”,為特區的未來發展領航指向,為新一階段工作奠下根本遵循和行動指南。檢察院將認真貫徹習主席的重要講話精神,配合第六屆特區政府“奮發同行,持正革新”的施政理念,以擔當有為的態度和實際行動履行檢察職責,提升司法治理效能,為特區的繁榮穩定提供堅實司法保障。

回歸25年來,澳門特區在司法領域取得積極進展。在此基礎上,檢察院將通過強化各級檢察工作人員“司法為民”的使命感,築牢“始終堅持以人民為中心,解決好廣大居民最關心最迫切最現實的問題”的主體責任觀,完善檢察工作制度和內部運作,優化辦案流程和加強隊伍建設,揚長補短,著力提升司法效益,確保每一件案件都能得到公正、高效的處理。同時,透明是法治的生命線,也是檢察院贏得社會信任的基石,檢察院將以更積極有為的態度,進一步依法提升工作透明度和健全信息公開機制,推進檢察工作貼近社會、服務社會,讓社會更全面認識檢察院,感受公正司法的溫度和力度。

(二) 打造愛國愛澳、廉潔高效的檢察官專業團隊

檢察院履行法律監督、維護法治的檢察職責,其中,檢察官盡責履職是檢察院完成檢察職責的基礎,縱觀回歸後特區檢察院的運作情況,尤其是近十年檢察院的發展情況表明,德才兼備、廉潔奉公是檢察官專業團隊建設的關鍵。依照法律,檢察院以自治方式獨立行使權限和履行職責,不受任何干涉。為此,檢察院在履行檢察職責懲治犯罪和維護公義的同時,亦將致力確保檢察官團隊和檢察院工作人員不忘初心,自覺接受社會大衆的監督,以愛國愛澳的情懷維護國家主權、安全和發展利益,維護司法公正。

展望新一年,檢察院亦將進一步夯實履行維護國家安全職責的運作機制,包括落實相關刑事管轄權的內部規則,以及與內地相關部門合作,加強檢察官對國家安全意識和提升對法律制度的掌握,從而在實務工作取得更好的效果。

(三) 依法推進澳門特區法律體系的現代化

伴隨回歸以來法制建設工作的不斷深化,澳門特區具有相對完善的法律體系,但是,隨著澳門自身社會進程和融入國家發展大局的步伐不斷加快,澳門法律體系在法律更新和現代化方面有必要提速提效,以適應澳門特區在粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展定位和要求。檢察院作為特區行使檢察職責的司法機關,將和行政立法部門加強聯繫,依法推進和完善澳門特區法律體系的現代化建設。

建基於司法實務的經驗總結和相關制度研究,就健全澳門特區區際刑事司法協助規範的事務,檢察院已向特區政府提交重啓與內地磋商刑事司法協助安排的工作意見,並將適時推進澳門特區與內地刑事司法協助安排的法律進程。同時,鑑於澳門特區刑事案件總量有逐年趨升的態勢,針對個別多發的輕罪案件(如與交通事故相關的逃避責任罪),社會總體治理成本和司法運作負荷不容輕視,檢察院將參考司法實踐和其他地區相對成熟的機制,適時提出相應立法意見,為特區的社會發展發揮檢察職能應有的推動能力。

(四) 全力捍衛公益,推動國有土地保護工作

依法保護公共利益是檢察院的法定職責。作為特區在法庭進行訴訟的法定代表,近年以來,檢察院持續支持特區政府依法收回被宣告批給失效的臨時性租賃土地和被非法佔用的公共土地。

針對實務工作中發現的部分國有土地長期存在未能依法得到妥善處置的具體情況,檢察院將結合辦案情況,主動提請政府重新審視該等國有土地的法律狀況及展開相關保護工作,以捍衛國有土地資源和特區的公共財産利益。

(五) 加大科技強檢力度,推動訴訟程序電子化進程

配合特區政府的電子政務政策,檢察院將信息化建設作為重點工作方針,透過和最高人民檢察院檢察技術信息研究中心的合作,目前,在刑事案管平台、電子卷宗、非刑事案件綜合辦案系統等信息化領域已基本建構起檢察院內部數字化應用和管理工作環境,初步達到內部數據聯通共享和提升檢務工作的基本效益。

值得指出的是,在刑事領域,諸如電子證據、以電子方式跨域取證、網絡聽證等訴訟程序數字化運作,乃至電子卷宗效力的合法化等,都對既有的訴訟原則、程序規則和司法協助制度産生深層次的影響和衝擊,司法活動的形式和管理也從紙質邁向電子化轉變,為此,檢察院將適時推動澳門特區啓動相關研究和修法工作,對既有的司法訴訟制度作出相應調整,推進特區內部以及特區司法機關和不同法域司法機關強化司法合作成效的電子化應用,提升司法運作效率。

(六) 繼續加強對外交流,提升檢察團隊專業能力

2025年,檢察院將繼續積極與內地及香港特區的相關部門加強交流和合作,建立更緊密關係,定期進行互訪交流。另外,為配合粵港澳大灣區的發展,檢察院將積極推動及配合區內發展建立完善的法治環境,相互分享經驗,與各市建立更緊密的合作關係;同時為澳門特區“一國兩制”行穩致遠的發展,務實履行檢察工作。

在國際及區域合作方面,為進一步加強與世界各地檢察系統的交流和聯繫,特別是本澳作為內地與葡語國家之間的橋樑和平台,檢察院將持續參與國際檢察官聯合會的工作,並積極參與葡語國家共同體總檢察長會議、中國-東盟成員國總檢察長會議等國際或區域組織所舉辦的檢務交流活動,務求透過多渠道的對外交往,主動對接國家的重大戰略,充分發揮在國際舞台上的更大作用,繼續說好“一國兩制”的澳門故事和展現該制度的強大生命力。

關於人員培訓方面,檢察院將繼續籌辦檢察院司法官及司法輔助人員國情研修班,以加深人員對國情的瞭解。同時,檢察院亦將積極安排司法官、司法輔助人員及行政人員到內地參與培訓及考察交流,亦有意邀請相關範疇的專家學者來澳授課,以深入學習內地檢察機關的實務經驗,提升檢察院人員的業務知識及專業能力,並促進兩地檢察機關在業務上的交流與合作。另一方面,檢察院亦將積極安排人員參加國際組織所舉辦的專業培訓或工作坊等課程,旨在強化職業資訊和國際經驗的交流,藉以不斷提升本地檢務工作的質量。

四、總結

澳門特區檢察院2024年度的總體工作情況歸納如下︰

(一) 刑事案件立案總量錄得歷史新高,各分類罪案的發生率普遍比上一年度有所上升,犯罪活動趨向活躍的態勢相對清晰。面對案件數量增加的治安環境新情勢,檢察院與保安當局強力應對,積極提升工作質量和工作效益,特區整體社會治安保持穩定祥和。

(二) 詐騙案件持續上升,案量超過刑事立案總數的六分之一,危害程度嚴峻。檢察院將繼續與保安當局和社會各界密切合作,加強與內地和境外司法合作,提升預防和打擊力度,予以嚴厲遏制。

(三) 與博彩活動相關的犯罪案件出現較大程度的升幅,因應綜合旅遊休閒業在特區經濟發展的重要性,有必要加大防控力度,消除隱患,確保綜合旅遊休閒業健康有序的發展環境。

(四) 涉性侵害未成年人案件錄得下降,未成年人主動揭發性侵的案例有所提升,可見相關打擊和預防教育措施發揮一定成效。然而,嚴重性犯罪案件數目增長較大,調查工作顯示當中相當部分不排除由性交易衍生,故未來有必要繼續加強針對操控賣淫和相關不法活動的打擊措施,進一步淨化社會安全環境。

(五) 涉毒案件總體有所回落,且未錄得未成年人涉毒個案,顯示相關禁毒措施和教育宣傳收到一定成效,但執法部門和司法當局有必要保持警惕,嚴防和遏制這一嚴重危害社會的犯罪活動的滋生苗頭。

(六) 2024年,檢察院緊密圍繞特區完善維護國家安全法律體系的新形勢新要求,積極夯實維護國家安全法定職責的運作機制。

(七) 依法跟進“太陽城案”、“德晉案”及“前工務局領導貪腐案”三宗重大刑事案件的審理程序。因應三宗個案相繼作出終局裁判,檢察院全力推動相關判决的執行,進一步捍衛特區的司法公義和公共利益。

(八) 涉清洗黑錢犯罪活動的舉報和查辦案件數目有所上升,檢察院持續強化與其他職能部門的合作,以有效打擊清洗黑錢等金融犯罪活動,以及監控清洗黑錢風險和準備國際組織相關評估工作。

(九) 國際及區際司法協助個案的服務需求有所放緩;透過參與特區涉外司法互助協定的磋商事務、代表特區參與國際司法合作組織的技術交流工作,特區檢察院支持和配合特區拓展不同領域的司法合作空間。

(十) 順利舉辦“第57屆國際檢察官聯合會執行委員會會議”,確保“一個中國”主權原則在國際檢察官聯合會的體現;同時,透過有關活動展現特區“一國兩制”的成功實踐和澳門特區良好的法治環境和發展面貌。

(十一) 強化監督法律實施、保護社會公共利益和維護勞工和未成年人等特定弱勢群體的合法權益,依職權協助超過一千多名勞工依法獲得8千2百多萬元勞債賠償,確保了勞動者權益的有效伸張。

(十二) 結合司法實踐和內部研究工作,透過不同形式向行政當局提供立法、修法和其他法律工作的檢察意見,積極參與和推進特區法制建設工作,共同構建特區適應社會發展新形勢的法律體系。

(十三) 深入推進和完善內部運作監督機制,透過強化監督責任、優化程序指引、明確權責範圍、引入科技助力和加強內部宣傳教育等具體措施,確保檢察司法工作質效。

(十四) 加快檢務信息化建設工作,以檢察院內部數字化應用和管理系統為基礎,建立內部數據聯通共享和提升檢務工作效益,並持續落實司法便民的服務措施。