10月下旬，澳門特別行政區檢察長何超明率團出席了在摩洛哥馬拉喀什舉行的國際反貪局聯合會第五次年會暨會員代表大會。在接受《九鼎》月刊訪問時，他首先介紹了與會情況並暢談了自己的感受：“現今，貪污腐敗這類犯罪行為，是在跨國、跨地區發展，並日趨隱蔽化和智能化，單憑一國或一地之力已難以有效地打擊和制裁。所以，各國和各地區在反腐敗上不能只從本國、本地區的利益出發去尋求國際合作，而必須站在全球經濟一體化的高度認識和打擊這類腐敗犯罪。”
參與國際司法交流
何超明檢察長介紹道，本屆國際反貪局聯合會年會從21至23日為時三天，來自85個國家和地區負責預防、調查、起訴腐敗犯罪的機構和9個國際組織的近400名代表出席會議，中國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長曹建明作為國際反貪局聯合會主席在開幕式上致辭，各國代表反應很好。
他進一步解釋說，在全球經濟一體化的情況下，反貪污、反洗黑錢和規範公權運作等已經成為世界問題，而摩洛哥作為北非經濟發展較快的地區，在這方面擁有一定的經驗及事例可供與會者研究和參考。“這是國際反貪局聯合會今年選擇在摩洛哥舉行年會的一個重要原因。在年會結束後，接著召開了聯合國反腐敗公約成員國代表會，這個會議層次比較高，主要是反腐敗公約成員國交流公約簽訂以來各國的做法和經驗。由於中國今次被抽選，明年聯合國代表將到中國考察在執行反腐敗公約方面的情況。”
對於打擊跨國、跨境的腐敗犯罪活動，何超明表達了自己的看法：“聯合國官員選擇這個主題，主要是加強制度的交流，利用不同國家和不同型態制度方面的有效辦法制裁貪腐，運用公權依法監督。”
他明確地說：“大量事實證明，只有運用國際合作的手段才能打擊和遏制日益嚴重的貪污腐敗罪行。而且，制度建設是反貪污、反腐敗最有效的辦法。為此，要懲治犯罪和發展制度並重。”
何超明告訴記者，在出席了在摩洛哥舉行的年會後，他還順道訪問了葡萄牙，並與該國司法界進行了工作交流。他說，通過拜會葡萄牙檢察院總檢察長，一是感謝其批准幾位葡籍檢察官來澳工作，二是了解該國法律改革的新進展，從中獲得有益的借鑒。
他表示：“葡萄牙在90年代後對一些法律條文作了修訂。在一定程度上，這些新的法律法規可以彌補葡國1993-1998年管制時期遺留下來的空白，作為澳門法律進一步改革和修訂的參考。”
由於何超明1991年曾赴葡萄牙進修，這次他特地探訪了澳門駐里斯本經濟貿易辦事處，與在葡國留學的43名澳門學生分享在他當年深造的經歷，勉勵他們努力向學，未來為澳門實踐“一國兩制”和“澳人治澳”以及進一步繁榮穩定作出貢獻。此外，他還訪問了“葡人之家”，帶去澳門同胞的關愛和祝願，一些回歸前生活在澳門的葡國人士表示感激。
通過改革提高效率
談到澳門檢察院的工作，何超明提供了上一司法年度受理的刑事案件統計數字，其中，立案數達11,343宗，結案10,205宗，結案率達九成。他表示，檢察院依法及時辦結案件，有力地維護了澳門的治安秩序，保障了市民的人身及財產安全。
但何超明指出，近年刑事案件呈增加趨勢，每年遞增約3-5%。“上一司法年度的立案和結案均超過1萬宗，對澳門這個只有53萬人口的小城市算是較多的。而且，現在案件的種類也有變化。以前刑事案大多是與黑社會有關的暴力、兇殺、打鬥，而現在毒品、洗黑錢以及與賭場有關的犯罪活動如放高利貸、勒索、不規則賭博（出老千）等增多，當中涉及青少年的案件較多。”
他對此表示擔憂：澳門在發展過程中所付出的社會成本是否太高？他認為，在博彩管理方面可以吸收取其他國家如新加坡的經驗，如對進入賭場的本地居民收費，禁止領取救濟金、援助金的人進入，等等。
他坦承，儘管刑事案的結案率保持較高的百分比，但司法效率問題仍然是社會關注的焦點。“司法效率的提高，涉及參與程式的各個方面，檢察院未來會通過五個方面的改革，最大限度地實現司法功能。”
具體來講，這五個方面包括：在檢察官委員會協助下，嘗試對檢察官、司法輔助人員的工作方式及考核機制進行改革；在法律規定的框架內，檢察院進一步改革領導偵查的範圍和方式，對案件實行繁簡分流的程序，並嘗試偵查起訴與出庭一體化的銜接機制，探索更為優化的偵控流程；結合澳門實際，着力改革司法制度；改革刑事司法協助的模式和方法，解決本澳日益嚴重甚至猖獗的跨境犯罪問題等。
何超明還談到，澳門應該從制度上考慮增加仲裁和調解的方式，以解決大量的日常糾紛。由於社會矛盾增多，公民的法律維權意識不斷增強，導致司法訴訟案件劇增，而這與有限的司法資源分配不成比例。大量案件的積壓，使司法訴訟的效率低下，同時司法資源入不敷支，使司法機關壓力很大。現在來看，僅僅通過司法訴訟途徑解決矛盾糾紛，已經不能滿足社會發展的需求。
他說：“現時澳門基本上是零仲裁，很小的民事案件都交由法院處理，因而民事仲裁案積壓較多。如果增加仲裁和調解的職能部門，對於有關法律的執行將更加有效。”
司法制度可作微調
上述種種，有些在一定程度上涉及到澳門的司法改革問題。何超明認為，司法改革牽涉到司法制度，實際上是政治制度的一個組成部分，司法改革難度較大是因為與政治體制改革相關聯。
他的看法是：“澳門的司法制度大框架可以不變，但要微調，要改革一部分，主要在為市民、為社會服務這一部分。”
他指出，這方面可以做的工作，一是修訂法律使之適應社會的發展。現行的法律過於繁雜，如《行事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等，有些內容已不適合現在的社會現狀，必須調整和修訂才能適應公民的需要。並且，現在有很多新的行為出現，但沒有法律制約的條件。例如，處罰酒駕有法律依據，但對毒駕卻沒有。法律要鞏固社會進步的成果並促進發展，就必須改革法律不適應社會變化的方面，這樣才能使市民真正有法可依。二是澳門的司法訴訟應多使用中文。現在那些訴訟案件，哪怕原告和被告都是中國人，但只要法官或律師是葡國人，法庭上就要講葡語，與十多年前澳門未回歸祖國時一樣。實際上，澳門社會九成五人口是中國人，那些非訴訟案件如商業合同等可以使用葡文，其他直接關係到民眾的案件，如訴訟兩方當事人都是中國人，就應該使用中文，這樣才能真正為民服務。
何超明說：“當前世界經濟局勢動盪愈演愈烈，澳門的跳躍式發展背後也衍生不少新的社會問題和司法問題，而且可能更加多樣而複雜。因此，捍衛公平與正義並確保司法獨立，比過去任何時候都更為重要。”
談到“確保司法獨立”，何超明提及最近一個時期圍繞著特區行政、立法、司法是“三權分立”還是實行管治團隊一體化，引發不少討論且非常熱烈。他表示，澳門基本法明文規定了特別行政區行政、立法、司法機關的各自地位和作用。在這一規定下，社會所關注的不應該是三權是否分立，而應該是三權如何各盡其責，能否提供優質的服務。為達到這個目的，他認為司法的獨立是必要的。
他指出，司法獨立主要體現在兩個方面：一是人員獨立；二是財政獨立。就檢察院而言，澳門基本法、《司法組織綱要法》明確了檢察院作為司法機關的法律地位，從制度上確保了檢察院不受任何干涉、只服從法律的獨立性，確保了檢察院在檢控普通刑事案件、貪腐案件、選舉舞弊案件、行政訴訟案件或是在代表弱勢群體和社會公共利益的案件中，都能秉持作為司法機關的職能特點和社會責任。
他說：“概括起來，就是獨立檢控，彰顯司法功能，真正使檢察權成為維護社會公平正義的法律良心。”
培訓人才增強合作
何超明表示，在司法制度大框架不變的情況下，除了通過局部改革提高工作效率外，還有兩個方面的工作，也是檢察院努力著手落實的。一是內部人才培訓，二是外部加強合作。
他認為，在制度不變的情況下，法律人才培訓就成為關鍵。法律人才的培訓是一項長期的工作。今年8月中旬，澳門檢察院與國家行政學院合作，利用司法假期首次舉辦了澳門司法官國情研修班，課程內容包括內地行政體制改革、各階層利益調整、司法體制改革、“十二．五”規劃與澳門的發展機遇、當前的國防建設和國家安全形勢以及“一國兩制”的治理模式等。授課內容都既涉及國際國內形勢，又關係到法律和政策的制定及執行。特別是在與最高人民檢察院曹建明檢察長、國務院港澳事務辦公室王光亞主任會面和座談時，澳門的檢察官們感受到中央政府對澳門司法界的關心和期望，也把握到內地司法改革的脈絡和難點，在拓寬視野的同時也有機會反思自身的工作，可謂獲益良多。
由於澳門經濟處於快速發展期，進出人員大量增加，跨境犯罪日益嚴重甚至猖獗，對本地社會安定和市民人身及財產安全構成一定程度的威脅。何超明表示，新的形勢要求澳門進一步增強與內地司法部門的合作。在過去的10年裏，澳門與內地關於刑事司法協助的安排已經商談多次，惟至今未能簽署。他提出，在中央政府見證下簽署的《粵澳合作框架協議》中有涉及司法與法律合作的內容，可以根據基本法第九十三條的規定，讓澳門與廣東省在區際刑事司法協助方面先行先試，簽署有關的合作協議。這將有助於解決澳門目前約80%的跨境犯罪活動來自澳粵之間這個突出問題，保障兩地的社會穩定與市民的安寧。
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