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在2011/2012司法年度開幕典禮上的致辭
檢察長 何超明
二零一一年十月十九日

尊敬的行政長官閣下
尊敬的各位主禮的嘉賓、各位在座的朋友
女士們、先生們：

今天，承蒙行政長官閣下親自主持新的司法年度開幕典禮。這個莊嚴而又隆重的儀式既是對法治的張揚，也是為了表達我們對法律的尊崇，對公平正義的追求。

近年來，廣大市民越來越關注司法機關的工作，僅在過去的一個司法年度，檢察院接待市民法律諮詢達到四千三百餘件，接待市民參觀展覽、共建犯罪預防以及接待來訪座談就達到120多批次，幾千人之多。這一切都顯示市民對檢察工作的支持和對檢察院的信任感有了顯著的提升。與此同時，檢察院的工作效率也得到顯著提高。上個司法年度的刑事案件立案數達到11343宗，結案10205宗，結案率90%，而且，立案和結案均超過一萬宗。被起訴和羈押的案件和人數為2538宗，3435人；被採取強制措施以及實施特別訴訟行為的為6976人。通過依法及時辦結上述案件，有效地維護了本澳的治安秩序，保障了市民的人身及財產安全。此外，面對如此龐大的刑事案件數字，我們將刑事訴訟法所規定的歸檔措施分成幾個不同的層次：經偵查，對於明顯不構成犯罪的盡快歸檔處理。而對於警方經過長期偵查，或者找不到犯罪嫌疑人，或者沒有足夠的證據進行追訴的，也暫時歸檔，一旦發現新的線索便重新開檔，這類案件在上一個司法年度有78宗。我們必須重申，保護人權，包括被害人和犯罪嫌疑人的訴訟權利與刑事訴訟的目的是一致的。對於一些因為案件本身的原因不具備檢控條件的作暫時歸檔，符合訴訟經濟原則和提高效率的社會效果。

各位嘉賓，各位同行，今天我們已經進入澳門特別行政區第十二個司法年度，我們正面臨著許多新的情況和新的問題，需要我們採取新的對策予以解決。

一、獨立司法權的正確行使是社會穩定發展的保障

最近一個時期，圍繞著特區行政、立法、司法是否三權分立、還是實行管治團隊一體化，有著不少的爭論。然而，澳門基本法已經明確了特區行政、立法、司法機關的地位與作用。在這一規定之下，我們所關注的不應該是三權是否分立，而應該是三權必須分責。就檢察院而言，澳門基本法、司法組織綱要法明確了檢察院作為司法機關的法律地位，從制度上確保了檢察院不受任何干涉，只服從法律的獨立性，確保了檢察院無論在檢控普通刑事案件，還是檢控貪腐案件、選舉舞弊案件、行政訴訟案件、或者是在代表弱勢群體和社會公共利益的案件中，都能秉持作為司法機關的職能特點和社會責任，獨立檢控，彰顯司法功能，真正使檢察權成為維護社會公平正義的法律良心。這也正是澳門基本法所確立的法治原則之一。

回歸以來的澳門社會發生了巨大的變化。依托國家的博彩政策，澳門經濟取得了豐厚積累的同時，各種社會矛盾也日漸突出，不滿的情緒也更加膨脹。尤其是當前，世界經濟動蕩愈演愈烈，我們也因此更要關注澳門跳躍式發展背後可能衍生出來的社會問題和司法問題。因為在全球經濟一體化的時代，澳門這樣一個微型且產業單一的經濟體面對世界性經濟危機的沖擊，其脆弱性和不確定性是顯而易見的，由此而引發的社會問題和司法問題也將會是更為多樣性和複雜性。因此，捍衛公平與正義和確保司法的獨立，比過去任何時候都顯得更為重要。

二、司法效率是實現公平正義的基礎

從2003年開始，澳門檢察院的刑事案件立案數每年平均達到一萬二千宗，較回歸初期增加一倍，每年的刑事案件結案也都超過一萬件，起訴案件數量也有了成倍增長。在初級法院和行政法院的其他民事、行政、勞動訴訟案件每年都超過二千宗。盡管結案率始終保持比較高的百分比，但司法效率問題現在仍然是社會關注的焦點，甚至可以說，這也是人類社會進入21世紀以後一個世界性的問題。解決的方案不外乎制度和人才兩個方面。而在制度不變的情況下，人才就成為關鍵。就澳門檢察院而言，為緩解檢察官人手不足，我們在制度允許的情況下，安排司法輔助人員和檢察長辦公室的法律專業人員分擔了不少檢察官的工作壓力，在程序法允許的情況下參與某些環節的工作，處理法律諮詢、公共工程開標、司法協助、撰寫法律意見書、法律研究等方面的工作。

人是重要的生產力。法律人不僅要具備執法的準確性、嚴謹性，還要有對法律價值的深入理解，對社會問題的敏感以及政治觀察力的的敏銳。不言而喻，法律人才的培養是一項長期的複雜的工作。為此，利用今年八月的司法假期，澳門檢察院與國家行政學院合作，首次舉辦了澳門司法官國情研修課程。課程內容包括內地行政體制改革、各階層利益調整、司法體制改革、“十二五”規劃與澳門的發展機遇、當前的國防建設和國家安全形勢以及“一國兩制”的治理模式。這每一項內容既涉及到國際國內形勢，又關係到法律與政策的制定和執行。在與最高人民檢察院檢察長和國務院港澳事務辦公室主任的會面和座談中，我們深深地感受到中央政府對澳門司法界的關心和期望，也了解到內地司法改革的脈絡和難點，檢察官們在開拓視野的同時也有機會反思了澳門的現象，真是獲益良多。由此我們更加確信，人才不僅需要具有一定的專業素質和實踐經驗，還需要具有廣闊的視野和多層面的知識結構，具有高尚的個人品格和與時俱進的學習精神。這次嘗試無疑為司法人才的持續培訓積累了有益的經驗。

多年的司法實踐經驗證明，司法效率的提高涉及參與程序的各個方面。從訴訟的角度說，包括律師在內的各方是一個訴訟整體。在維護司法尊嚴、獲得良好裁判的目的上，訴訟程序各方，包括控、辯、審各方的目標是一致的。為此，考慮到實際需要，我們建議明年可以專門為法律及司法界人士舉辦一些有針對性的講座和研討，讓本澳所有的法律與司法人員有一個溝通和互動的平臺，加深互相的理解和彼此吸收對方有益的經驗，以提升我們工作的質量和效率。

三、堅持改革的方向，最大限度地實現司法功能

近年來，各種社會矛盾漸趨明顯，出現了一些奇特的現象，比如：隨著經濟的好轉，市民收入增加了，但困擾卻加重了；行政工作改善了，但不滿卻增多了；家庭津貼與就業率提高了，但家庭暴力與自殺率也提升了；立法數量越來越多了，但法律空白和彼此之間的矛盾卻揮之不去；司法效率提升了，但等候的時間卻又更長了；酒店增多了，但非法旅館卻又禁而不止……這些矛盾，除了有深層次的社會原因之外，也說明了司法功能未能得到有效的發揮。為此，我們要堅持以改革的思路破解發展中的問題，最大限度地實現司法功能。

第一，突出重點，改革辦案的流程。檢察院十分注重訴訟基本原則與現代法治理念的統一。著力於將控審分離、控辯平等、寬嚴相濟的刑事政策，充分體現到刑事訴訟制度的具體適用中。在法律規定的框架內，檢察院將進一步改革領導偵查的範圍和方式，對案件實行繁簡分流的程序，並嘗試偵查起訴與出庭一體化的銜接機制，探索更為優化的偵控流程。

第二，結合澳門的實際，著力改革司法制度。我們認為，制度是事業發展的基礎。一個公平正義的社會必須有一個良好的制度建設。我們在多年研究與實踐的基礎上已經提出了對刑事訴訟法的修改意見。我們希望本次的修改能夠重點考慮懲治犯罪與保障人權的平衡，處理好立足澳門自身需求與借鑒其他國家或地區經驗的關係，並注意做好制度的個別調整與整體系統之間的協調，避免法律之間的矛盾。尤其是在本次修訂中，通過對司法資源配置的調整，能夠有效解決程序正義與司法效率的矛盾，為完善特區的司法制度寫上具有時代特色的一章。

第三，改革人員管理及職業培訓。司法官的職業特徵要求從業人員必須具備特殊的能力和人格，如何將那些真正具備條件和培養前途的人才吸收進來，需要科學嚴謹的選拔制度。特區已經獨立進行了四次司法官培訓資格考試，社會上對考試成效的評價不一。至少從實際效果上我們認為，這不應該成為司法官選拔培訓的唯一方式，司法官的準入制度應當與時俱進實行改革。而對於已經入職的人員，我們計劃在檢察官委員會的協助下，嘗試對檢察官、司法輔助人員的工作方式及考核機制進行改革。所有進入檢察院工作的各類職程人員，必須完成一個特定課程的培訓與考核，實行先培訓後上崗，在崗位上再培訓提高。同時，在檢察院內部實行不同部門人員的交流調配，以利提升工作能力和相互配合意識，加強廉潔操守。

第四，改革刑事司法協助的模式和方法。當前，本澳的跨境犯罪日益嚴重甚至猖獗，對本地區的穩定和市民的人身及財產安全構成一定程度的威脅，應該引起我們的高度關注。然而，澳門與內地關於刑事司法協助的安排已經商談了十年，但至今仍未能簽署。面對這種情況，我們建議嘗試改革刑事司法協助的模式和方法。在中央人民政府見證下簽署的“粵澳合作框架協議”中涉及司法與法律合作部分，可以根據基本法第93條的規定，讓澳門與廣東省之間在區際刑事司法協助方面做一些先行先試。這樣可以解決澳門目前有80%的跨境犯罪來自澳門與廣東省之間這個突出問題，從而為保障兩地社會的穩定與市民的安寧盡到我們的職責。

第五，改革司法大樓的基建模式，採取特事特辦。回歸快十二年了，特別行政區檢察院與其他大部分司法機關一直置身於不同的商業樓宇，每天陪伴著我們與市民的是諸多不便，是焦慮和期盼。面對澳門近年不斷拔地而起的高樓酒店，當人們問及特區的司法大樓何時到來，我們總是無言以對。這種狀況不能再持續了。從維護司法尊嚴、維護市民利益、提高司法效率上考慮，我們希望從速確定選址，採取澳門大學的建設模式，特事特辦。爭取在不太長的時間內建設好有澳門特色的與特別行政區共存的司法大樓，以回應我們合理的期待和社會的需要。

尊敬的行政長官閣下，各位嘉賓，各位同事，過往一年，特區檢察院依法履行了各項法定職能。各位檢察官、司法輔助人員和所有員工忠於職守，服務市民，為澳門作出了奉獻。本人藉此機會，向檢察院所有檢察官及同事、全體法官、律師以及所有司法從業人員致以真誠的敬意。同時，我也要衷心感謝行政長官閣下以及行政、立法機關和社會各界給予檢察院工作的支持和協助。

最後，感謝各位出席今天的司法年度開幕典禮。

多謝大家。

 

附表：

表一： 檢察院2010/2011司法年度刑事案件統計數據
新立案件 11343 起訴案件 2538
結案案件 10205 起訴人數 3228
歸檔案件 7449 羈押人數 207
． 涉嫌人犯罪跡象不足
． 未能確定犯罪人身份
． 準公罪或私罪被害人不追究
． 不構成犯罪
． 作案人未滿16歲等不符控訴條件
． 已繳罰款、併案及其他
2827
2488
1621
252
64
197
直接或建議實施其他強制措施人數 4629
直接或建議實施特別訴訟行為 1447
移交法院就16歲以下青少年開立教育卷宗 80
刑事司法協助 26
提請以簡易訴訟程序審判的案件 940 案件諮詢 4010
午間服務 671

表二： 檢察院2010/2011司法年度刑事案件起訴罪名分類統計數據
盜竊、搶劫、毀損財產 456
非法移民及相關罪行 955
傷害身體完整 527
侵犯人身自由 54
毒品犯罪 245
不法賭博、高利貸 74
侵犯性自由及性自決 18
侵犯知識產權 18
造成火警、爆炸及其他特別危險行為 27
有組織犯罪/黑社會 14
洗黑錢 3
殺人 13
各類詐騙、勒索等 173
交通事故引起的犯罪 221
妨害家庭罪 8
妨害公共衛生及經濟之違法行為之法律制度 5
偽造文件、貨幣或證劵等 101
公務犯罪 16
妨害公共當局罪 111
妨害公正之實現 57
侵犯名譽 41
侵犯受保護人之私人生活 15
電腦犯罪 8
其他罪名 20
共起訴罪名（總數） 3180
共起訴案件（宗） 2538

表三： 檢察長辦公室、檢察院駐法院各辦事處
2010/2011司法年度工作情況統計數據
檢察長辦公室 法律意見及報告 59
刑事及民事等司法協助 84
法律諮詢、詢問、投訴 941
檢察院駐終審法院辦事處 結案案件 74
對各類案件發表意見 44
對各類案件出庭或參加評議會 19
檢察院駐中級法院辦事處 對各類案件發表意見 643
對各類案件出庭或參加評議會 256
檢察院駐初級法院辦事處 提起民事訴訟 219
提起上訴 35
在上訴案件中答覆 324
工業意外、職業病、勞動訴訟調解 377
勞動合同糾紛調查卷宗 109
內部行政案件卷宗 787
訴訟費用執行卷宗 315
代表特區庫房要求清償債務聲請書 2
強制財產清冊卷宗 66
檢察院駐行政法院辦事處 行政司法上訴 108
稅務司法上訴 10

 
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