在2006/2007司法年度開幕典禮上的致辭
檢察長 何超明
二零零六年十月十八日

一年一度的司法年度開幕典禮，今天在行政長官閣下的親臨主禮下又再次舉行。各位嘉賓能夠與特別行政區司法機關一道，在這�堥�證這個彰顯法治的莊嚴時刻。為此，我首先要對在座各位出席今天的典禮，表示衷心的感謝。

在過去的一個司法年度中，根據司法組織綱要法的規定，檢察院領導刑事偵查，推動刑事訴訟，是首要的職責。檢察院全年處理各項刑事案件的總數均超過了上一個司法年度，其中立案為11,914宗，較上一個司法年度上升了16%，結案12,889宗，上升17%，結案數超出立案數近千宗。起訴案件2707宗，上升29%；歸檔案件10,182宗，上升15%；被起訴的嫌犯共3,497人，上升了33%；經檢察院建議被羈押的嫌犯共204人，上升5%；採取強制措施的嫌犯4,378人，實施特別訴訟行為1,255項，分別較上一司法年度上升了6%、9%。

上述情況表明，刑事案件連續兩年在超過萬宗的高位上繼續增加，正對澳門的社會治安構成負面的影響。其中突出的是，普通刑事案件的總量仍在上升，這亦是檢察院近年來立案、起訴案件持續增加的主要原因。面對這種情況，檢察院繼續推進刑事簡易訴訟程序的適用，全年共有630宗案件，在收案當日即由檢察院以簡易程序移送審判。這項措施，對於直接穩定社會秩序，及時懲處犯罪和保護當事人的合法權利，已經收到了積極的效果。此外，整個檢察系統管理工作日趨完善和加強，也有助於結案率的穩步上升。全年所有涉及嫌犯被拘留或被羈押等待起訴的案件，檢察官都在法定的期限內完成，沒有發生過一宗超越法律期限拘留或羈押的案件。

在一個司法年度內檢察院必需辦結12,000餘宗刑事案件，案件的數量的確使我們倍感壓力。以本院實際任職的26位檢察官平均計算，每位檢察官一年須辦結超過450宗刑事案件。同時，檢察官還須出庭支持起訴、上訴，分批輪值和巡視監獄；此外，也必須參與各類民事、行政、勞動訴訟案件，其中僅勞動訴訟案件一年就達164宗，行政案件就有56宗。同時，檢察院亦需依法派出代表參加57項政府工程、物料採購的公開招標，處理616項司法援助申請，提供4978項由檢察官和司法公務員親自作出的法律諮詢，處理近百宗司法協助個案。檢察官委員會積極履行職責，初步完成了檢察官的評核，也完成了司法輔助人員的一般評核和特別評核，處理了3項紀律程序和9個投訴。所有這些，都是全體檢察官、司法輔助人員、檢察官委員會及檢察院全體同仁一年以來辛勤工作的成果。為此，在今天這個莊嚴的儀式上，讓我謹以澳門特別行政區檢察長的名義，向他們致以崇高的敬意和熱情的鼓勵。

尊敬的行政長官閣下，各位嘉賓，各位同仁，特區司法實踐中引發社會普遍關注的司法效率問題，司法組織體制問題和訴訟制度等問題，應當在司法機關自身的不斷努力下，也在行政、立法當局的支持以及社會民�憚犖妢�和推進下，按照基本法的規定，因應社會急速的變化而積極穩妥地逐步加以解決。

可以預見，特區檢察院在下一個新的司法年度，還將面對很多新的問題和挑戰。為此，我們要特別注意做好以下工作：

第一，提高刑事偵查的質量，加快刑事檢控的效率。從檢察院領導與監督刑事偵查的職責出發，引導刑事偵查機關在案件偵辦過程中，秉承客觀公正、講求實效的準則，合法收集與利用相關證據，嚴格遵從刑事訴訟法進行每項程序。要切記，不能僅為片面追求一時的社會效應，又或者為了力求突出破案的數量，而不顧及檢控的基礎。因為欠缺充分、全面證據材料的案件，不但會導致在檢控中需要進行大量的補充調查，亦會由於錯過取證的良好時機，最終無法獲取檢控所需的必要證據。對於這個問題，在新的司法年度�堨眸極[以研究和解決。此外，檢察院將繼續監督刑事偵查機關在懲治犯罪的同時，也應該依法貫徹對人權的保障。不但要保障律師依法行使職權，也要保障嫌犯、被害人充分行使訴訟權利。

第二，堅持以公正和效率為目標，在確保案件質量的前提下加快程序進行，積極穩妥地推進訴訟制度改革。現行法例賦予檢察院在審批偵查案件中可以採取強制措施的手段明顯不足，造成很多案件偵查起訴的延誤和受到干擾；刑事預審制度須在實踐中加以改革，目前的狀況是付出的大量人力物力等司法資源，與這個制度的成效之間，極不成正比；案件的聽證因某些訴訟參與人缺席，而多次地、長時間地延期，導致訴訟程序嚴重緩慢；面對數量龐大的輕微刑事案件，缺乏多元化的訴訟機制，比如控審分離、暫緩起訴、控辯交易等制度；對判處八年以上徒刑的刑事判決實施的三審終審制，對此是否可以適當提高刑期的起點，以減少上訴的案件。此外，證據制度、訴訟參與人制度，許多都是上一個世紀的規條，某些方面已與當今的社會脫節。因此，應該堅持公正與效率的原則，尤其是從提高辦案效率的目標出發，引入適當修訂。在民事訴訟領域，目前檢察官必須在輕微民事案件法庭中代理不到庭的被告人的做法必須加以改變，因為它與設立這一簡易程序的宗旨相違背。檢察院在民事訴訟中的角色和作用，應該根據現代的法學理論，結合澳門社會經濟的發展而重新加以釐定，比如應當更好地實行民事案件當事人訴訟地位平等的原則、調解的原則和執行的成效，以更符合基本法的規定和正確行使檢察職能。

第三，以人為本，加強對檢察工作的管理和提升司法服務的素質。我們首先必須要求全體人員盡忠職守，廉潔奉公，竭誠為特區司法工作服務。在新的司法年度，我們將試行檢察官助理制度，從經過專業訓練的檢察院司法輔助人員中選任檢察官助理，一方面可以有效減輕檢察官的工作壓力，另一方面也可在實踐中培訓司法人員，為特區司法機關的長遠發展儲備必要的專業人材。此外，檢察院不僅將�ㄟ吤q法輔助人員的晉升培訓課程，也將繼續針對不同人員不同的職務需求，舉辦各種類型的實用型培訓，為在職人員提供學習和晉升的機會，並培養其團結合作、敬業樂業的工作精神，以求從根本上提升司法服務的素質，從而更好地回應社會的訴求。

第四，力爭區際刑事司法協助能取得新的突破，以回應打擊跨境犯罪的需要。目前，澳門、周邊國家和地區的各類犯罪活動相互滲透，罪犯利用各種條件和機會實施跨境犯罪。而直到目前為止，我們尚未能與內地、香港簽訂任何一項有關刑事案件相互協助調查取證的協議或安排，這種現狀是令人憂慮的。我們應當在中央政府的支持和指導下，發揮自身的努力，針對跨境犯罪的新特點和新變化，將目前的個案協查渠道，轉變為刑事案件相互協助調查取證的法律機制，從而充實我們現有的證據制度，有效地加快此類案件的檢控效率，達至預防和懲治跨境犯罪，確保澳門社會穩定與繁榮的目標。

尊敬的行政長官閣下，各位嘉賓，各位同仁，正如大家所看到的一樣，今天的澳門正處在一個歷史發展的重要時期。社會正在經歷著重大的、深刻的變化。在任何國家或地區，司法從來都不是孤立的，它需要與社會保持良好的互動。一方面，社會需要司法提供保障，另一方面，司法亦必須以它的良好服務而取得社會的支持和信任。唯有此，才能有利於構建和諧與穩定的社會。

正是基於這個理念，今天我們在感謝所有的司法界同仁在過去一年所作的努力之外，也必須感謝行政、立法、律師、社會各界、新聞傳媒一年以來對司法及檢察院工作的支持和幫助，對你們我們要致以深深的謝意。

最後，再一次感謝大家在百忙之中，抽空親臨司法年度開幕典禮。多謝大家。