在「青少年違法犯罪現況及理論」學術研討會上的致辭
檢察長 何超明
二零零六年八月七日 
各位來賓：
大家好！
由中國青少年犯罪研究會、澳門青少年犯罪研究會及南京大學犯罪預防與控制研究所聯合主辦“青少年違法犯罪現狀及理論”研討會今天在澳門開幕了，我首先要對大會的召開表示祝賀，對所有為大會作出努力的人們致以敬意。
澳門特區檢察院曾多次派人參加青少年犯罪研究學會主辦的青少年犯罪問題研討會，去年同樣在這裡同樣是由你們組織召開的以青少年犯罪為主題的會議上，我做了發言，一年以來我一直非常關注青少年犯罪的發展趨勢。有人將“未成年人犯罪”列為在世界範圍內繼吸毒犯罪、環境污染之後的第三大公害，我認為並不為過。近年來澳門博采業的蓬勃發展，在帶動整體經濟發展的同時，也產生了一些社會問題，隨著青少年犯罪總數的上升，社會上已經開始討論博彩文化對青少年成長的影響及其與青少年犯罪的關係。
青少年犯罪現象從社會學的角度考察，總與人口結構和經濟情況有關。澳門是以博彩業為龍頭，青少年的就業選擇也會變得狹窄，一些青年學生甚至放棄繼續升學的機會，提前進入就業市場，加入博彩從業員行列。一直以來，人口知識結構與犯罪率的關係始終是犯罪學考察的對象。而且，從社會學的角度來看，青少年這種短視的就業傾向，無疑成為澳門長遠發展的隱憂。
為了教導青少年樹立正確的價值觀，潔身自愛，增強自身的免疫力，我們應該做好以下幾方面的工作：
一、加強犯罪預防，樹立守法的信仰
歸納澳門犯罪預防的各項工作，對青少年犯罪預防主要包括保護性預防、堵塞性預防、控制性預防、改造性預防四類方式。
在保護性預防措施下，從保護青少年健康成長的目的出發，進行青少年保護的立法工作；為青少年的健康成長提供良好的物質條件；防止青少年沾染不良習慣，對某些行業如娛樂場、網吧等採取限制性措施；同時加強打擊教唆、引誘青少年的犯罪活動，這些都是預防青少年違法犯罪的重要環節。
在立法保護方面，目前特區政府正就《違法青少年教育監管法律制度》展開廣泛的咨詢，在有關制度中除引入復和概念以外，在收容教育方面，根據不同的嚴厲程度，設計適切的管教階梯，務求令受教青少年得到合適、有效的教育。這些與世界接軌的做法，體現了教育為主，懲罰為輔的理念。
堵塞性控制性預防的側重點就是在現階段對於那些未滿十六嵗的未成年人作出被法律規定為犯罪、輕微違反或行政上之違法行為，根據澳門未成年人教育制度和社會保障制度法律的規定，檢察院需將其移送初級法院開立教育卷宗，以便對其採取訓誡、教育、收容以及命令做出某些行為或履行某些義務等措施。在過去的若干年中，有關教育制度的執行取得了一些成效，但並未能有效地遏制青少年違法犯罪的發展趨勢。2005年，檢察院依法將未達刑事歸責年齡的十六歲以下少年移交法院開立教育卷宗398項，較上年又增加26%。
因此，有必要加強青少年犯罪預防中的堵塞性預防措施，通過杜塞各方面工作的漏洞，減少和消除實施犯罪的條件，達到犯罪預防的目的。
在這裡我要著重地講一下改造性預防，也就是大家經常講的教育性預防。
由於青少年文化素質較低，分辨是非能力較差，其無知性、盲目性很難應付來自社會各方面的影響。澳門的社會工作人士、教育工作者曾不斷地發出呼籲，在澳門現實的社會環境下，在重視經濟發展的同時，必須對澳門的未來、澳門的青少年的成長環境制定出切實可行、行之有效的計劃，當前對青少年除了進行應試教育外，還應該進一步強化遵紀守法的教育，使守法成為自覺的意識，經過長期的教育，使政治意識、法律意識、道德意識、紀律觀念、個性、文化教育等在青少年的成長過程中潛移默化地影響其守法行為。從事教育工作的人都應該有這樣的體會，教育的成效大小將直接影響守法行為的程度，從而影響一個社會的法制水平。
改造性預防說的第二個層面的意思就是，在任何一個社會，各階層人士的守法意識都呈現出不平衡發展的現象，如果對公民的守法狀態進行分類，可以有三類：低級、中級和高級。在守法的最低狀態中，守法主體的態度是消極的，其之所以守法是因為法具有強制性，是為了避罪遠罰。當事人對可能受到處罰危險程度的判斷及當局的執法水平，某种程度上決定了這部分人犯罪與否的選擇。對於這部分人則應該採取控制性預防措施，針對有明顯犯罪傾向或輕微違法犯罪行為的人採取幫助、教育、挽救措施。
改造性預防的第三個層面的意思就是教育市民樹立對法律的信仰。不可否認，大多數市民是自覺守法的，但這只是處在守法的中層狀態，在統一的法律秩序中，守法主體依法辦事，但不是嚴格意義上的法的主人。只有在守法的高級狀態，守法主體不論是外在的行為，還是內在動機都符合法的精神和要求，守法主體是以積極的、自覺的姿態主動地守法。美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設”。宗教之所以受到教徒的頂禮膜拜，是因為它是教徒心中的信仰。我們的責任就是通過長期的教育，使人們樹立起對法律的信仰，逐漸地分化處於守法最低狀態的人群，使社會的大多數進步到守法的高級狀態。
二、將青少年列入犯罪預防工作的重點範圍
犯罪預防的範圍非常廣泛，各地各個時期側重點也不同，有重點加強對家庭暴力、搶劫犯罪、洗黑錢等等的犯罪預防，我在這裡呼籲應將青少年犯罪列入各國各地區犯罪預防工作的重點範圍。為甚麽？
犯罪學的研究成果顯示，人的年齡與犯罪率及犯罪類型有明顯的關聯性。犯罪與偏差行為亦會隨著年齡的變化而有所變遷。從盜竊罪、搶劫罪的犯罪年齡統計觀察，在青少年時期即十五嵗前後達到最高峰。澳門的有關統計數字也反映出同樣的問題，僅從2005年的統計數據看，未滿十六嵗青少年實行的傷人、盜竊、搶劫共324件，佔所有未成年人刑事案件總數的百分之七十七，開立教育卷宗涉及總人數417人，（同期澳門中學生及職業技術中學共46096人）佔澳門中學生及職業技術中學生總數的百分之零點九。雖然未成年人的偏差行為並非必然走向犯罪，但犯罪學的統計卻證實了這樣一個嚴酷的事實：兒童的偏差行為低於少年，一般少年的偏差行為低於犯罪少年。“預防勝於治療”，將那些存有各種偏差行為的青少年納入犯罪預防工作的重點範圍，及時施加適合的教育措施，將可以有效地減少偏差行為到犯罪的發展概率。
三、做好青少年問題的研究推廣工作
每年一度的青少年犯罪問題研討會，在研究成果方面是非常豐富的，主辦單位投入的精力及出色的組織能力也是非常令人讚賞的。面對居高不下的青少年犯罪現象，我希望能借此機會呼籲各有關方面更加重視有關研究成果的推廣工作，使有關的研究對於當局制定的刑事政策及青少年的教育挽救工作具有更重要的影響力。
有青少年犯罪學者將少年犯罪的原因歸納為幾種因素，包括個人因素、心理因素、學校因素和社會因素等幾個方面，在青少年成長時期無論是生理或心理的發育，都受到周圍環境的影響，社會環境的改善需要全社會的努力。我希望與會的各位人士能夠借助自己在本行業的影響力將研討會的成果推廣出去，使每一篇論文不僅成為一項學術成果，更要從論文集中走出去，在社會上結出更豐盛的成果，指導社會、家庭、學校青少年犯罪預防工作的開展。特別是應該注重在教育界的推廣活動，使教育工作者在進行科學文化教育之餘，學會對學生生理、心理常識的了解，適時進行心理健康教育，針對青少年的逆反心理、模仿心理、意氣心理、報復心理、利己心理等常見的導致犯罪的心理狀態，改善對偏差行為青少年的教育方式，積極預防，努力使偏差行為減到最低程度。
青少年犯罪關乎家庭、學校和我們整個社會的發展與未來，加強對青少年的教育是全社會的共同責任，作為司法機關，檢察院負有打擊犯罪的職責，同時還具有開展犯罪預防的法定責任，我們將與各方面攜手合作，使這項工作能做得更好。
祝本屆研討會取得成功，祝各位專家學者在澳門度過一段愉快的時光。
謝謝大家。
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