在「2004/2005司法年度開幕典禮」上的致辭
檢察長 何超明
二零零四年十月二十六日

今日，我們在此舉行由行政長官閣下親臨主禮的特別行政區第五個司法年度開幕典禮。在這個莊嚴的時刻，我們再次聚首一堂，共同面對與探討澳門司法工作的現狀與前景。為此，首先請允許我代表澳門特別行政區檢察院二十九名檢察官和所有工作人員，對行政長官閣下以及在座各位嘉賓的出席，表示衷心的感謝。

犯罪是文明社會的公敵，是對社會秩序最極端的蔑視和破壞。但是，每一地區在追求發展、進步的同時，始終不同程度地被各種犯罪所困擾。澳門也不例外。因此，在過去的司法年度中，基於法律賦予的職責，特區檢察院始終以懲處犯罪，維護法治為其首要任務。統計資料顯示，檢察院全年刑事案件立案10453宗，與上一司法年度相比，增幅為8%，結案10029宗，結案率為96%。起訴的刑事案件共1522宗，較上一年度增長33%，歸檔案件8507宗，起訴嫌犯2054人，經檢察院建議羈押的嫌犯共188人，採取其他強制措施涉及的嫌犯3666人，涉及的特別訴訟行為共950項，提請法院以簡易訴訟程序審理的輕微罪案675宗。在起訴的案件中，搶劫、盜竊、非法移民、傷人、詐騙、偽造貨幣、交通事故引發的犯罪等，在數量上與上一年度相比，都有不同程度的上升。

刑事訴訟的終極目標，既在於追訴犯罪，也在於保障人權。因此，過去的一年中，檢察院在處理刑事案件時，十分注重在訴訟的每一階段，包括立案、偵查、起訴、推動訴訟程序進行、促進刑罰執行等方面，均嚴格依法辦事，不受任何其他因素的影響。此外，著力抓好嚴重的刑事案件和社會關注的重大案件這兩個主要環節，從而得以對近年發生的多起惡性或重大的刑事案件，在完成偵查、起訴後移送法院審理。例如多起涉及回歸前、後的黑社會集團嚴重犯罪案、前水警涉嫌集體賄賂案、嫌犯謝ｘｘ涉嫌在押期間被脅迫、毆打致死案，以及三名前市政廳高層涉嫌濫用職權案，都在檢察院多次補充偵查、艱難搜證後得以單獨或合併提出起訴。對於那些缺乏犯罪證據但涉嫌行政失當的公職人員案件，則轉至相關部門以提起行政處罰或其他法定程序。我們確信，任何人觸犯刑法構成犯罪，一經證實，檢察院必將依法提出檢控。因缺乏證據難以證實犯罪發生的，就必須依法終結偵查，認定其無罪。對所有的人，在適用法律上一律平等，這正是法律規定的檢察院應當嚴格遵守的檢控原則。

過去的一年，是澳門特區社會更趨穩定，經濟持續發展的一年。而對特區檢察院而言，則是在保障司法公正的基礎上，平穩運作，適度推行改革措施的一年。在此方面主要做好三項工作。

第一，主動聽取法律意見和訴求，以便加快和穩妥處理檢察院參與的民事和行政訴訟，以保障社會的穩定及和諧。檢察院從及時、有效維護各方當事人，包括弱勢群體的合法權益的目標出發，依法介入各類民事訴訟，總計約2000宗，其中處理了有關勞動合同糾紛、勞動訴訟調解、工作意外等案件約150件。澳門法律也規定，檢察院須承擔法律守護人的角色，為此，我們參與了行政長官選舉管理委員會和總核算委員會的工作，也依法出席監督大型公共項目的開標。同時，審慎處理涉及行政當局或公共利益的司法訴訟，及時聽取有關部門的法律意見和訴求，在法律限定的範圍內，以最大的努力和技巧爭取平衡各方利益。為此目的，檢察院全年參與審結的行政、稅務、海關方面的司法訴訟，總數約為80宗。

第二，推出了有助當事人盡快掌握案件最新進展的卡片制。此項措施便於當事人更好地明確在訴訟中的權利和義務，加快了案件處理的流程。此外，也完善了刑事訴訟辦事處和檢察長辦公室午間不休息持續辦公制，全年協助市民申請司法援助個案超過800項，提供法律諮詢服務總計超過9000項。檢察院也展開一系列的法律宣傳活動，並利用傳媒和圖片展覽等方式，不失時機地傳達預防和打擊犯罪的訊息。自2002年開辦以來，僅本院展覽室即接待各類團體150次，人數2500人。

第三，加快落實在司法訴訟中使用中文。目前，通過對人員和工作的合理安排、增設輔助人員等方式，這一問題已經得到妥善的解決。以檢察院主要的刑事案件起訴書和不起訴的歸檔批示為例，回歸之初的2000年，僅有約25%使用中文製作，到2002年這一比例逐步提升至80%。而在上一司法年度的1522份起訴書中，有1479份使用中文，43份使用葡文，中文寫作的佔97%。檢察院在司法訴訟中及履行其他職能時，總體平均使用中文的比例已達約95%。其中，刑事偵查和起訴階段的各類司法文書，約98%使用中文；錄取口供、製作筆錄、作出司法通知等，近九成使用中文；參與民事、行政訴訟或其他程序時，約90%使用中文；所有常用文書、申請書等，均使用中葡對照的格式化、規範化的行文製作；至於接受各類的案件舉報、投訴、查詢，以及提供答覆、法律意見等，幾乎都使用中文。經過過去數年的努力，使我們感到欣慰的是，中葡文的使用，在特別行政區檢察院已經基本得到了妥善的解決。

尊敬的各位嘉賓，各位同行，

再過兩個月，特別行政區檢察院即將迎來它的第五個生日。回顧過去，我們完成了特區檢察院的組建、改革和發展，在此過程當中，我們始終得到行政長官閣下以及社會各界、法律同行的支持和幫助，從中使我們獲益良多。展望未來，我們將更加堅定信心。我們相信，在一個日益開放的社會和瞬息萬變的時代中，在不斷出現的挑戰與前所未有的衝擊面前，因循守舊、不思進取，只會如逆水行舟、不進則退。

就檢察院而言，首先將面對的問題是刑事案件居高不下，連續幾年全年立案的刑事案件接近或超過一萬宗，這對於澳門這樣一個微型社會來說，不得不引起我們的審慎思考；不少較為輕微的案件或嫌犯身份不明的案件，要完成所有的法定程序往往需要一年以上；每年轉入下一年的待結案件數量和比例，也仍然過大；隨著內地與澳門更緊密經貿關係安排和自由行政策的實施，有組織及跨境犯罪也出現了新的特點和變化，但我們與中國內地和臨近地區之間的、作為打擊跨境犯罪最為有效手段的刑事司法協助，幾乎仍處於九九年回歸前的狀態。因此，從根本上來看，雖然某些工作方式和流程已被優化和更新，結案率也得到不斷提高，但是司法訴訟不當遲延，訴訟成本增加，以及司法體系承受壓力過大的問題，並未能尋找到一個正確的方法加以探索和解決。

為此，檢察院即將重點進行的工作主要包括：首先，要探索訴訟制度的優化和更新。我們認為，對法治的信仰和尊重，建基於司法的公平、高效。而規範司法制度的法律是立足於社會現實而為生的，因此，我們將繼續深化對《基本法》、《刑法典》、《刑事訴訟法典》及相關法例的研究，力求在充分權衡司法公正、效率價值的基礎上，主動、慎重地就現有制度的調整作出建議，力求建立一套更趨成熟、合理、健全的訴訟制度；第二，要用新的策略打擊犯罪，維護社會治安的穩定。由於澳門對內地的持續開放和博彩旅遊業的外資引入，新型犯罪時有發生，跨境犯罪日益突出，搜證難度日漸增大。加強對各類罪行檢控政策的研究，仍是我們予以關注的領域。為形成打擊跨境犯罪的有效手段，推動特區刑事司法協助工作向前邁進，應當爭取早日與內地及其他地區簽訂互助協議。第三，要與時俱進地為社會提供更為優質的司法服務。能否不斷完善便於民眾參與司法訴訟的措施，是衡量是否真正做到司法為民的主要標誌。因此，我們要探討如何健全訴訟參與人的權利保障機制，要研究加強保護當事人的各項合法權益不受侵害，此外，也需要在現有基礎上進一步改善各項便民措施，完善訴訟制度，為澳門社會提供更優質的司法服務；第四，要加強管理，培養人材。司法人員是司法制度中至為關鍵的因素之一。因此，我們會緊密結合工作的實際加強管理，并根據自身的需要繼續開辦實用、多樣的培訓課程。培養精於專業、勇於承擔的司法人員，用豐富的法律知識和較強的專業技能，確保工作成效，用優質的服務和處理問題的實踐能力和經驗，贏得市民信賴。

各位嘉賓，各位朋友，基本法賦予了澳門特別行政區獨立的司法權，這正是特區享有和行使高度自治權的重要體現。作為司法機關，特區檢察院以實現正義、保護權利和合法利益、保障法律得以正確實施為宗旨。無論過去、現在或者將來，檢察院必將堅持客觀、獨立、不偏不倚的原則，在懲治犯罪，維護合法權益、保障社會穩定、推動經濟發展四個方面更好地發揮它的法律功能。

最後，再一次感謝行政長官閣下以及在座的各位嘉賓出席今天的司法年度開幕典禮。多謝各位。