在跨境經濟犯罪理論對策研討會閉幕式上的致辭
檢察長 何超明
二零零三年十月二十五日

首先，祝賀本次研討會取得了圓滿的成功。兩天來，來自各地的專家學者、司法和警務官員，就打擊跨境經濟犯罪的有關問題相互切磋，共商對策，取得了共認。我相信，這對於進一步加強區域合作，提高各個地區應對跨境經濟犯罪的能力，必將提供十分寶貴和有益的經驗。

眾所周知，跨境犯罪是一個歷史性的問題，同時又具有很強的時代特徵。自有國家與邊境設置以來，就有跨境犯罪的存在。為解決跨境犯罪問題，各國法律均對各自的管轄權問題作出規定，並形成了一套國際慣例。但是，隨著社會的進步，科技的發展，經濟全球化體系的形成，各種類型的跨境犯罪，又一次對人類文明造成衝擊，對社會安定造成破壞，對原有法律秩序和司法體系提出挑戰，引起世界各國、各地區的廣泛關注。

隨著兩岸四地經貿、人員交往的日益頻繁，資本跨境流動不斷增加，區域市場的逐步形成，以牟取非法金錢利益為目的的跨境經濟犯罪活動已經成為各地區共同面臨的一個重要問題。當前，這類犯罪的總體形勢也較為嚴峻，犯罪的數量有所攀升，手段不斷變化，不僅對所在地造成嚴重的後果，也對區域、國際經濟秩序造成極大的破壞。近年來，在澳門特區檢察院檢控的涉及多個區域的跨境經濟犯罪中，販毒、黑社會性質的有組織犯罪、綁架勒索、走私、製販假幣、信用卡詐騙、清洗黑錢、非法移民等約佔總數的80%以上。有些罪犯，更以有組織、境內外勾結的方式，輔之以先進設備，運用高科技或電腦、網絡等實施犯罪，增加了司法與執法機關懲處犯罪的難度。

兩天來，與會代表已經就跨境經濟犯罪的嚴重性、危害性和複雜性，以及各地長期以來聯合打擊犯罪的努力做了詳盡的報告。從各位的發言中可以看出，有關的司法和執法部門對此問題一貫予以高度重視，並從內部著手，採取了許多有效的措施，包括：完善各自的法律體制，為懲處各類經濟犯罪提供足夠的法律依據；建立打擊經濟犯罪的專門機構，具體承擔經濟犯罪的偵查任務等。

我們也可以得出這樣的結論：雖然目前兩岸四地存在四個不同的司法管轄區，在客觀上給打擊跨境犯罪帶來了眾多的困難，不少灰色的地帶。法律規範不同，偵查及檢控程序不同，適用的刑罰不同，但是，懲治犯罪，維護法制的共同信念可以使我們協同作戰，可以變不利因素為有利因素，將不同法律制度的局限性，轉化為集結各方智慧，聯手打擊犯罪的正面效應。在犯罪無邊界，執法有區域的情況下，建立包括兩岸四地在內的、共同遏制跨境經濟犯罪的區際刑事司法協助框架，就顯得更加迫切。

澳門特區自成立以來致力於穩定社會和發展經濟，這是澳門發展與繁榮的基礎。特區檢察院也忠實履行自身的法律職責，以有效遏制各種滋生犯罪的土壤。今年八月，澳門檢察院代表團赴內地多個城市訪問，與最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、國務院港澳辦公室的負責人，就打擊跨境犯罪、刑事司法協助等問題通報了情況，交換了意見，取得了廣泛共識（就刑事司法協助的安排，檢察院為協調機關）。其後，我們參加了在美國華盛頓舉行的第七屆國際檢察官大會，這是一個國際的承諾，與各國代表共商反恐國際合作問題，獲得了積極的效果。九月，我們又參加了在澳門舉行的第六屆亞洲太平洋打擊洗黑錢組織年會（內地尚未加入），檢察院一直以來是本澳該組織的重要成員。所有這些活動都強烈地顯示，在打擊跨境、跨國經濟犯罪領域，加強國際、區域合作已經刻不容緩。

今年的9月29日，《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》正式實施。這項公約主要涉及參加有組織犯罪集團、洗錢、腐敗和妨礙司法四大類犯罪，而這些犯罪，往往也與獲取非法經濟利益有著密切的關係。中國內地、澳門都已加入這項公約，它不僅將有利於通過公約加強與其他國家或地區的合作，也有利於進一步改善打擊犯罪的內部措施。而由此引發的相關變化，也勢必對區域之間的區際刑事司法協助產生重大的影響。我們認為，首先，可以借鑑公約對某些問題（如關於在哪些情況下可拒絕提供協助的問題）的處理辦法，在堅持“一國兩制”的原則下，求同存異，達成共識。其次，在法律法規中對犯罪的界定、術語的使用、文字表述方面，與公約相銜接，避免產生歧義。更重要的是，要深入研究公約對內部刑事實體法及程序法的影響，及時做出適當的修訂。澳門的司法和執法機關，也正在為公約各項規定的執行做出相應的工作準備。本次研討會的召開，為實現這一目標起到了積極的促進作用。

各位來賓，在內地與澳門特區、香港特區更緊密經貿關係安排正式簽署不久的時刻，探討本次研討會的主題 — 跨境經濟犯罪的理論對策，無疑具有特別的意義。

由於具有與一般犯罪行為不同的跨越邊境作案的方式，跨境經濟犯罪給執法和司法機關的協作能力帶來了挑戰。但是，我們希望並相信，任何一個國家或地區都不會成為經濟犯罪者的避風港和樂園。只要我們團結一致，堅持按基本法辦事，在相互尊重並嚴格遵守各自法律的原則框架下，採取靈活多樣的方式，開展廣泛的區際合作，就可以建立、健全防範和打擊跨境經濟犯罪的有效機制，為各個地區民眾的安居樂業，社會的穩定發展，貢獻自己的力量。

最後，衷心感謝各位代表為這次會議的成功舉辦所做出的努力，也非常感謝主辦機構澳門司法警察局、協辦機構澳門科技大學、以及贊助單位澳門基金會為此進行了大量的工作。

謝謝。