尊敬的各位嘉賓；
女士們，先生們：
首先，我要以澳門檢察律政學會的名義對各位撥冗蒞臨表示熱烈的歡迎。
作為東道主，我們能夠與中國人民大學刑事法律科學研究中心共同舉辦“區際刑事司法協助法律研討會”，這是一個極為難得的機會，研討會的命題之所以能夠引起在座各位法律界朋友的濃厚興趣，除了這是在本澳首次作出的這個專題的研討外，更主要的原因，是我們認識到在刑事司法協助領域的交流與合作，將不僅有利於提高合作打擊跨境刑事罪案、懲處罪犯、保障人權的成效，對於維護和促進各個區域，乃至整個地區的穩定、發展與繁榮，也有著舉足輕重的積極作用。
當前，我們正面臨著一些難以預測和不穩定的因素的深重影響，諸如和平與安全、跨境犯罪、金融動盪、毒品等問題，已經超越了國家和地區的界限。面對聯合打擊跨國跨境犯罪的必要性和緊迫性，許多國家和地區之間已經達成了各種形式的合作方案，形成了多個國際性和區際性的刑事司法協助的協議。這些合作方案或協議的執行，是我們對付日益嚴重的有組織跨境犯罪的有效的法律武器。
區際刑事司法協助的正確開展存在著理論和實踐兩方面的問題。一方面，它具備理論探討的重要價值；另一方面，它又具有強烈的實踐性特點。我們應該在總結現存機制的基礎上，同時借鑒其他國家和地區司法協助的經驗與做法，在研究它的基本理論及法律依據的同時，讓它的功能性發展在正確法理的指引下制度化及法律化。這個，正是我們在“一國兩制”這一特定歷史時期所應承擔的法律責任。
為此，請允許我借此機會闡述我們在此方面的主要的法律立場。
一、區際刑事司法協助的法律屬性
司法協助，又稱法律協助或司法合作。它是指一個國家或地區的司法機關應另一個國家或地區的司法機關的要求，代為履行司法行為，或者在司法方面提供其他的協助。
根據司法協助的性質，它可分為國際司法協助和區際司法協助，前者是指國與國之間的司法協助，後者是指一國內部不同法域之間的司法協助。
在“一國兩制”下，澳門特別行政區保留自己原有的司法制度和司法體系基本不變，享有立法權、獨立的司法權和終審權。相對內地而言，澳門及香港地區均作為一國內部法律制度互不相同的獨立法域存在。如果將臺灣的因素考慮進去，中國已成為一國兩制四法域的多元法制國家。
這個就是區際刑事司法協助最明顯的法律屬性。
二、澳門特區開展區際刑事司法協助的法律依據
首先，它有兩個層次的清晰規定：《澳門基本法》第93條規定，澳門特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商，依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助。這一規定較為完整地涵蓋了澳門特區與全國其他地區建立區際司法協助關係的主體（司法機關或依職權的機構）、途徑（通過協商）、運作方式（依法進行）和內容（司法方面的聯繫和相互協助），這就為澳門特區開展區際刑事司法協助提供了憲法性法律基礎。
其次，澳門現行《刑事訴訟法典》在第五卷（“與本地區以外當局之關係”）中也明確規定，澳門特區司法機關可與澳門以外的司法機關，根據雙邊協定、國際公約相互提供司法協助，或在不存在上述協定或公約的情況下，補充適用《刑事訴訟法典》的制度相互提供司法協助。這裏所謂的“澳門以外的司法機關”，不僅包括其他國家的司法機關，也包括中國內地、香港特區及臺灣的司法機關。因此，《刑事訴訟法典》的上述規定，也成為澳門特區開展區際司法協助的法定依據。
三、澳門特區開展區際刑事司法協助的主體及內容
1. 主體
根據《澳門基本法》第93條的規定，澳門特區開展司法協助的主體是“司法機關”。
根據《澳門基本法》、《司法組織綱要法》的相關規定，澳門的司法機關包括法院及檢察院。但在執行某些司法協助事務中，刑事員警機關及司法行政部門也須作出一定的參與（如移交逃犯，須由刑事員警機關參與；移交被判刑人，須由司法行政部門參與）。因此，在區際刑事司法協助中，對基本法所指的“司法機關”一詞，需要作廣義的解釋，即不僅包括法院及檢察院，也應當包括刑事員警機關及司法行政部門。
至於在區際刑事司法協助中具體應由哪些機關作為內地、香港及臺灣地區的“司法機關”，則可根據每一法域本身的法律作出界定。為協調和確保法律的正確實施，便利實際的操作，有必要在開展各項區際刑事司法協助時指定聯絡機關，建立雙方提出和處理協助請求的溝通渠道。目前在澳門特區，檢察院將被指定為區際刑事司法協助中對外聯絡的唯一機關。
2. 內容
《澳門基本法》對澳門特區開展的區際刑事司法協助的內容，並未設定特別限制，亦即是說，凡是可以協助的司法事務，只要雙方協商同意，均可納入協助的範圍。而且，盡可能拓展區際司法協助的範圍，不僅有利於維護國家的統一和安全，有利於保持各法域的穩定和繁榮，也有利於充分保障當事人的合法權益。
因此，在刑事領域，澳門區際司法協助的內容是相當廣泛的，可以歸納為七個方面：
(1) 刑事法律文書的相互送達
在刑事訴訟中，送達司法文書是正常開展偵查和審判活動的必要條件。在澳門主要是指控訴書副本、起訴書副本、傳喚書、命令狀、判決書、通知書、送達證明書等。為著訴訟的合法性，必須委託當地的司法機關按照一定的程式和方式予以送達。同時，澳門司法機關也承擔接受其他法域司法機關委託，在澳門協助送達刑事司法文書的義務。
(2) 調查取證的安排
相互委託調查取證的範圍具體包括查找和辨認有關人員；代為詢問證人、被害人及鑒定人等；進行搜查、鑒定、檢查、扣押等與調查取證有關的訴訟行為；協助證人、被害人和鑒定人等赴委託方履行訴訟行為，以及移交書證和物證等。
(3) 刑事訊息及情報交流
不僅應包括澳門司法機關與內地、香港或臺灣地區的有關當局就具體個案相互協助搜集、處理及交流犯罪資訊，也應包括通過設立適當的聯絡機構，定期通報刑事定罪情況，提供刑事記錄，交換重要的刑事法律法規資料等。
(4) 刑事案件管轄的移交
通過協商將出現積極或消極管轄權衝突的案件交由一個司法機關處理，其他司法機關將案件材料移交給行使管轄權的法域。
(5) 逃犯及贓款贓物的相互移交
各法域間相互協助通緝、抓捕在逃犯，並將其移交給犯罪行為發生地或者犯罪受害地進行審判治罪。同時，追繳犯罪非法所得的處於其他法域財產物品或取得的報酬。
(6) 被判刑人的移交執行
澳門服刑的囚犯以及在其他地域服刑的澳門囚犯，在符合法定前提時，根據已生效判決將罪犯轉交予另一法域執行刑罰。
(7) 刑事判決的承認與執行
在這方面需遵守雙重犯罪（即雙方均認為該行為是犯罪）的原則以及刑事判決的承認與執行不包括永久性或刑期不確定的刑罰及死刑。如一方依據法定程式承認了他方生效的刑事判決，就必須承擔起保護被判刑人合法權益，合作執行有關判決的義務。
各位同行，各位朋友，我們始終認為，作為單一制國家內不同法域之間的司法協助關係，已經隨著香港和澳門兩個基本法的相繼實施而注入新的法律精神。因此，時代需要我們與時並進地更新法律觀念，探求適合於這一特殊主體之間司法協助的基本原則。我們相信，“一國兩制”、互惠高效，將是解決區際刑事司法協助問題的指導思想；而務實進取、先易後難，則是具體和可行的辦法。
“犁花千樹雪，楊柳萬條煙”。理論的探索是永無止境的。而法律的精神則要求我們無私地捍衛和保障它所確立的法益。為此，由內地和澳門學術團體發起的這次研討會，其意義正在於促進兩岸四地法學界對區際刑事司法協助問題的交流與探討。我希望，各位學者、司法工作者和與會的嘉賓能夠各抒己見，暢所欲言，取得在實踐及理論層面上研究解決區域刑事司法協助問題的豐碩成果。
最後，對在座各位能出席本次研討會再次表示歡迎和真誠的感謝。
多謝各位。 |
