加強跨境合作，打擊毒品犯罪
檢察長 何超明
二零零一年十一月八日 
尊敬的主席閣下、各位嘉賓、各位朋友：
女士們、先生們：
毒品不但嚴重摧殘人類的身心健康，導致吸食成癮不可自拔，也引發了多種與毒品有關的罪案的發生，在更大範圍和程度上危害社會的穩定和發展。因此，打擊濫用及販賣毒品作為全社會刻不容緩的共同責任，已經成為執法及司法部門的工作重點之一。
從有關統計數據來看，在過去三年中，澳門非法濫用和販賣毒品的個案均有上升的趨勢。1998年有關個案總量在150宗左右，1999年則升至近200宗，2000年已達250宗左右，每年的升幅接近35%。此外，值得關注的是，一些新型毒品，如大麻、冰毒、搖頭丸和"K仔"等被肆意濫用的數量及個案均呈大幅飆升。毒品在青少年中的加速蔓延和盛行，正在極大地危害著個人的身心健康和社會的安寧穩定。
根據澳門《販賣及吸食麻醉品及精神科物質之法律制度》，涉及毒品的犯罪主要包括以下四種：
（1） 販毒罪；
（2） 少量販毒罪；
（3） 非法取得及持有毒品作吸食罪；
（4） 販毒作吸食罪。
澳門在刑罰方面是一個廢除了死刑的地區，也不設立不確定刑期的處罰，即通常所講的無期徒刑或終身監禁。對販毒者，最高可判處12年監禁，並處最高70萬元的罰金。對少量販賣者，最高可判處2年監禁，並處最高22.5萬元的罰金。在販賣及少量販賣毒品罪中，如販毒者將毒品交付予未成年人或供其使用者，分銷給為數眾多的人士，獲得大量的報酬，或販毒者本身為公務員、藥劑師、醫生等，均屬加重情節，可判處的最高刑及最低刑均可加重四分之一。區分販毒罪及少量販毒罪的關鍵在於對"少量"的理解。法律明確規定，"少量"是指不超過個人三天內的吸食量。在司法實務中，曾有法官在司法見解中將"少量"海洛英定為六克、"少量"大麻定為八克，而其他物質則以六克為標準。如屬混合性的毒品，通常會以其中最為嚴重的毒品的數量，根據以上標準，來界定其屬於販毒罪抑或是少量販毒罪。
在澳門，單純有毒癮而身上無藏有任何毒品的人，不觸犯刑事法律。對非法取得及持有毒品作吸食者，一般最高可判處三個月以下的監禁，並處最高1萬元的罰金。如有關物質或製劑是用作治療的，則最高可判處5000元的罰金。在非法取得及持有毒品作吸食罪中，犯罪者必須證明本身為麻醉品及精神科物質的吸食者。對於販毒作吸食用者，最高可判處2年監禁，並處最高5萬元的罰金。在販毒作吸食罪中，犯罪者不僅須舉證自己帶有毒癮，也必須證明毒癮迫使其不得不從事販賣毒品的活動，並將販賣所得用作取得毒品供個人吸食的事實。
此外，澳門刑法也規定，如發生在公眾或聚會地方公開吸食毒品的，有關場所的經營者最高可被判處8年監禁，並處最高150萬元的罰金，法院也可命令關閉該場所1至5年。對於濫用職權，在不具備治療目的的情況下開出麻醉品及精神科物質，或將之交付予他人的醫生、藥劑師、護理專業人員等，均以販毒罪論處。各位嘉賓，各位朋友，作為行使檢察職能的司法機關，澳門特別行政區檢察院在懲處和預防毒品犯罪兩方面，均承擔著重要的職責。
在針對毒品犯罪的刑事訴訟程序中，澳門特區檢察院的職責為依法領導刑事警察當局，主要是澳門司法警察局，進行刑事偵查，搜集犯罪證據，提起檢控。面對毒品罪案上升的嚴峻局面，澳門特區檢察院設立了由檢察長領導、多名有豐富經驗的檢察官組成的特別刑事案件組，專責、優先處理各類毒品案件，以有助於提升訴訟效率和辦案質素。自2001年初到目前為止，檢察院成功起訴的毒品犯罪的個案已達86宗，比去年同期提高了1.2倍。此外，檢察院也密切關注到了毒品犯罪的新趨勢。鑒於近年來販賣及吸食"K仔"的非法活動在澳門日益猖獗，但卻存在法律真空，無法對其作出應有懲處的情況，檢察院及時促進及提出了對"K仔"進行立法管制的建議。澳門立法會已於今年五月立法修改原有法例，將"K仔"列入受管制藥物範圍，為執法、司法機關嚴厲打擊這類毒品犯罪提供了充足的法律依據。
在預防犯罪領域，澳門檢察院也通過各種渠道，積極促進及合作開展了多項預防毒品犯罪的活動。今年年初，檢察院與澳門社會工作局合作舉辦了有關本澳禁毒法律制度的專題培訓課程。今年年中，檢察院也派出了特別刑事案件組專責處理毒品案件的檢察官，為澳門保安部隊高等學校的警員們作了題為"精神科藥物法例及有關司法程序"的法律講座,並開展多種以青少年犯罪為主題的研討活動，提供有關的法律諮詢，同時，檢察官還定期地巡查監獄及少年感化院。通過這些活動，不僅使本澳的禁毒工作者加深了對禁毒法例、刑事訴訟程序的認識，也有利於執法及司法部門在禁毒工作中的相互配合及協助，加深公眾對毒品危害、禁毒工作的認識。
主席閣下，各位朋友，如果說一個法域內部各個有關部門的協調是成功懲治毒品犯罪的關鍵，那，不同地區之間的交流與合作，更是有力打擊跨境犯罪的重要環節。內地、香港和澳門之間的經濟交往密切，人員往來頻繁，互涉的刑事案件，包括製毒、販毒、洗黑錢等跨地區毒品罪案，也逐漸增多。
澳門全方位開放的經濟模式和貨幣自由進出的兌換制度，在某種程度上，也會成為滋生毒品罪案，尤其是與毒品犯罪有關的洗黑錢犯罪的溫床，故此，澳門司法及執法機關已給予極大的關注。澳門現行法律中尚不存在專門的反洗黑錢法例，但澳門有關打擊"有組織犯罪法"的單行刑法對洗黑錢犯罪作了概括性的處罰，即無論是否與有組織犯罪集團有關，只要涉及轉換、轉移從犯罪活動得來的資產或物品的活動，目的為掩飾或隱蔽其不法來源，最高可處五年至十二年的徒刑，同時並處最高六百日的罰金。檢察官一般均以上述法律為直接依據，對涉嫌洗黑錢的嫌犯作出控訴。但是，毋庸諱言，面對毒品犯罪中出現的洗黑錢這類犯罪活動，澳門不論是在法例，還是在偵查和檢控政策方面，都存在需要調整、更新的空間，以更有力地打擊此類犯罪。此外，刑事偵查人員及偵查手段、範圍的有限性，往往使得我們在追蹤毒品犯罪的來源方面遇到極大的困難，這無疑就促使澳門必須與周邊地區，尤其是中國內地及香港特區聯合起來，以互相提供有效、廣泛協助與合作的方式，來回應犯罪者提出的挑戰。
鑒於此，三地執法和司法機關如何在堅持"一國兩制"、維護國家主權的原則下，加強三地之間的刑事司法協助，處理協助調查證據、送達司法文書、互通犯罪情報、移交嫌犯等問題，將是非常值得探討並需要取得共識的重要課題。現階段，澳門特區與中國內地及香港特區正在籌備就刑事司法協助事宜展開磋商及討論。我們希望通過本次研討會，聽取更多的、可供參考與思索的觀點與想法。值得高興的是，在澳門特區執法、司法部門，以及所有禁毒工作者的不懈努力和通力合作下，2001年1月至8月的統計數據顯示，澳門毒品罪案已受到一定程度的控制，案件總量，以及檢獲的海洛因、大麻、冰毒的數量，與去年同期相比，分別減少了21%、59%、96%和90%。
主席閣下，各位嘉賓，值此機會，我們願意再次重申，禁絕毒品，絕非一朝一夕之事，禁毒工作將是一項長期的、持久的、艱巨的工程。在防治及打擊毒品犯罪方面，不能有絲毫的鬆懈。然而，良好的開端意味著成功的一半。今天，我們通過這次研討會，集思廣義，共同探索。我相信，在未來的日子裏，我們會在禁毒領域取得更令人欣慰的成績。
最後，再次多謝在座各位出席今天的研討會。 謝謝大家。
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