確保檢察官的問責性，體現司法公正和司法民主的兩項要求
檢察長 何超明
二零零一年九月七日 
根據《澳門特別行政區基本法》及《澳門特別行政區司法組織綱要法》的規定，在澳門特區的司法制度中，檢察院是唯一具有檢察職能的司法機關，獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉。
澳門特別行政區檢察院的職能是：在法庭上代表澳門特別行政區；領導刑事偵查，確保刑事訴訟；監督法律實施；維護合法權益。在檢察院的各項權限中，提起刑事訴訟和領導刑事偵查是兩項最基本和最主要的工作。檢察院的獨立性，不僅體現於檢察院的工作僅須以合法性和客觀標準為依據，也體現於檢察官除法律規定應予遵守的指示外，無須聽從任何當局或任何人的命令。
作為獨立行使檢察職能的司法機關，澳門特別行政區檢察院承擔著在“一國兩制”這一憲制性原則下維護法制和司法獨立的重要職責，而其中的一項重要內容即是保障司法公正和司法民主。
在法治社會中，司法公正始終是司法的本質要求，也是司法所追求的根本目標。司法民主則體現於司法權，如同任何其它權力一樣，應當受到必要的監督和制約，否則必然會引致司法的專橫與腐化。而依法保障檢察官的問責性，同時在案件具體處理過程中提高工作的透明度，無疑是實現司法公正和司法民主的重要環節。
關於檢察官的問責性，《澳門特別行政區司法官通則》規定，檢察官須承擔責任，即檢察官須履行其法定義務並遵守所接獲的指示。同時，法律也對檢察官所需承擔的職責及其相應的責任作出了明確、詳細的規定。
澳門檢察體制基本承襲了大陸法中的檢察官派任制度（即檢審合署制），檢察官在各級法院內執行職務，與法院的工作密不可分。對應於特區的三級法院（即初級法院、中級法院及終審法院），檢察官分為三個職級：檢察長、助理檢察長和檢察官（狹義的、職級低於前兩者的檢察官）。檢察長有權領導檢察院，領導助理檢察長、檢察官及檢察院其他工作人員的工作，發出助理檢察長和檢察官應遵守的一般性或針對具體個案的工作指示，以及統一檢察院在執法過程中對法律的理解。同時，作為檢察院最高代表的檢察長，須在終審法院處理的案件中代表檢察院表明意見。助理檢察長的主要職責是協助檢察長在終審法院代表檢察院，協助檢察長開展其他工作在中級法院代表檢察院，以及在特殊情況下在第一審法院代表檢察院。同時，助理檢察長有權領導檢察院的專責小組，並可向下級檢察官發出針對具體個案的特定工作指示。檢察官的職責則是在第一審法院代表檢察院，以及協助檢察長、助理檢察長開展工作。
在處理具體個案時，上述三級檢察官遵守獨立辦案的方式。對於已經立案偵查的刑事案件，有關如何領導進行刑事偵查、是否作出起訴或決定將案件歸檔、對法院的裁判是否依法提出上訴、對已歸檔的偵查案件是否重新開檔等決定，均由主管案件的檢察官獨立作出。對檢察院依法參與的民事及行政訴訟，檢察官也是以獨立的方式進行處理。檢察官對其在案件中所作的任何決定，依法承擔責任。當然，如前所述，上下級檢察官之間具等級從屬關係，下級檢察官須遵守上級檢察官發出的工作指示。如對檢察官在訴訟程序中所作的行為有異議，有關當事人也可在符合法定條件的情況下，向上級檢察官聲明異議。
上述制度的實行，不僅對於提高訴訟效率、明確職權有著促進的作用，更對於保證依法公正行使檢察權具有重要的價值。
關於檢察工作的透明度，無疑，在此領域，作為司法機關的檢察院必須受司法保密的義務約束。在檢察院處理的刑事案件中，司法保密義務所約束的對象，包括參與訴訟程序的所有實體（其中包括檢察院），其具體內容包括不得透露有關訴訟及有關各訴訟行為進行情況的任何資料。一般情況下，在整個檢察院領導警方進行的刑事偵查及法院進行的預審階段，案件均須處於司法保密階段。有預審時，只有在作出起訴批示後，或無預審時，法院已發出指定聽證日的批示後，案件才進入可公開的狀況。
但是，我們也認識到，在具體案件的處理過程中，提高檢察院工作的透明度，對於鼓勵和加強社會監督，使司法檢察活動為民眾了解和理解，化解民眾對司法活動可能有的"暗箱作業"的疑惑，具有十分積極的意義。
為此，一方面，有必要考慮如何尋求提高工作透明度和遵守司法保密義務之間的平衡點。我們正在進行一些有益的嘗試，如在嚴格履行法定義務的情況下，就某些社會影響較大、公眾及媒體關注的案件，在偵查及預審完畢後，適時發佈公開消息，交待簡要案情及法律程序等。另一方面，檢察院也擴充及強化了為市民提供的多項服務。包括：在檢察院駐初級法院辦事處，安排有檢察官定期當值，為有需要的市民直接提供法律諮詢服務；設立二十四小時聯絡專線，市民可撥打這個電話，詢問與本院處理的司法訴訟有關的情況，進行舉報、投訴，要求提供法律諮詢等。
正如所有其它國家和地區一樣，在新的世紀裏，澳門特別行政區的法律和司法制度也正面臨種種新的挑戰。作為適用法律的司法機關，檢察院必須更嚴格、更自覺地承擔其法律責任，以維護合法性作為最基本的法律準則，吸收及借鑑其他國家或地區的法律經驗，從而依法和審慎地作出其職權範圍內的法律抉擇。
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